澳中关系四十年
澳大利亚外交部长陆克文在澳中论坛上的讲话
2011年11月2日
在澳大利亚和中国建立外交关系四十周年即将到来之际，我们希望通过这个论坛能在政治、战略、经济、民间、文化等领域实现坦诚、开放的讨论。
我们的努力是想通过论坛来推进两国间的了解，而由任格瑞（Richard Rigby）先生主要参与是十分恰当的。因为，他已经在此方面努力多年。
1975年当任格瑞还是刚到外交部的一名毕业生时，他见到了中澳建交后赴澳学习的第一批中国学生，他们一共有五人。诚然，当年这五名学生在澳大利亚的种种经历同如今在澳洲教育机构中学习的12万名中国留学生的体会大相迥异。
首先，这五名学生的行动和活动都受到更多的限制。整个赴澳期间他们只能观看一场电影。在挑选合适的影片时使馆还请示了江青，经毛夫人批准的外国影片实在寥寥无几。据任格瑞回忆，最后挑选的是《音乐之声》，这五名学生看得很高兴。这当然是一部经典的电影，不过我相信今天在澳大利亚学习的中国留学生们早就不会看朱莉•安德鲁斯来消遣时间了。
澳大利亚和中国彼此依赖。
随着二十一世纪进入第二个十年，中国的崛起已经成为了国际社会热议的焦点话题。
我们在世界范围内仍面临着重大的挑战：气候变化、国际安全、不断增长的世界人口的粮食问题、减少贫困和混乱无序、为所有的人提供公平的工作和教育的机会。
这些全球性的挑战同样也威胁着各个国家和地区。中国是世界第二大经济体，澳大利亚位居第十二。
过去二十年中，两个国家都经历了强劲的经济增长。中国的发展固然非同凡响，但澳大利亚也实现了连续十九年的经济增长。十九年下来，澳大利亚变得更为繁荣富饶。
中澳两国同时实现了崛起绝非巧合。澳大利亚对华出口的增长速度比进口还快，每年双边贸易总额已超过1000亿澳元。
尽管中国的崛起让大家兴趣盎然，我们也应该静下来思考到底是哪些竞争优势推动了澳大利亚的经济发展：澳大利亚的经济呈现出开放和多样化的态势，劳动力拥有熟练技能，同时教育产业强大。
换言之，澳大利亚的经济体系能制造出就业机会以及就业机会所提供的机遇。我们的金融服务业、信息服务业和自然资源产业都在不断成长。它们推动着澳大利亚同亚洲各国，尤其是中国进一步发展贸易关系。
正是同这些国家贸易关系的发展使我们能改善澳大利亚国内的生活质量，事实上，这是实现生活改善的几个根本方式之一。也正是有了这些贸易关系的发展，澳大利亚的失业率几乎是发达国家中最低的，政府债务也得以走低。
尽管全球都在赞叹澳大利亚能够熬过这场七十年来最严重的金融危机，毋庸置疑的是，这场全球范围的金融危机正对世界经济产生着复杂的影响。
全世界都在关注着继唐朝后经济重心第一次转移回到亚洲，中国重新回到大国之列。
无论这一天是近在咫尺还是来日方长，都为我们勾划出了经济增长和新的战略现实的前景。对澳大利亚来说，这一点同样适用，只是我们面临着更为复杂的现实。
过去几十年间，澳中两国的经济联系不断增长，从贸易来看，两个国家对彼此的依存度已经超越了其他任何国家。
对于澳大利亚来说，中国比其他很多贸易伙伴都更为重要，对于中国来说同样如此。
没错，是中国，不是新西兰，不是加拿大，也不是任何欧洲国家。事实上，我们同中国的贸易额远远大于欧盟27个国家的总合。 澳大利亚中国工商业委员会的数据显示，同中国的贸易每年能给一个普通的澳大利亚家庭带来10500澳元的获益，而2009年时的数字为3400澳元。
随着欧洲的政府债务危机解决前景日趋低迷，澳大利亚从与旧世界的贸易关系中转移出去的趋势看来只会进一步加快。澳大利亚同中国的关系拥有着巨大的能量和活力，在很多意义上来说两国间的关系对于彼此确实非常重要，这不仅包括两国的经济、人民和文化，还包括两国在新世纪中同全球各国的关系。
毕竟我们同世界各国进行接触、发展关系的目标归结起来非常简单：
- 维持我们经济的强大；
- 维系澳大利亚家家户户赖以生存的就业机会；
- 确保我们所期待的健康和教育社会支持网络能不断发展，而不是萎缩；
- 保卫国家安全，避免世界陷入武力的纷争；以及
- 当下一次严重的经济挑战来临之时，澳大利亚将会做好准备。
因此，今晚我想谈谈两国关系发展中的一些大事，以及本世纪中我们将如何进一步彼此需要、彼此依赖。
建交四十年纵览
在澳大利亚人看来，澳中关系源远流长，至少可以追溯到掘金时期。根据澳大利亚统计局的数据，华裔澳大利亚人一直以来都是社会的重要组成部分，目前有约67万人。
其中不乏对我们具有重大意义的颇具成就的人士，例如Victor Wang, Charlie Teo和John Yu.
但澳中关系中的真正转折点出现在惠特拉姆（Whitlam）政府决定在政治上承认中华人民共和国之时，这也是当时世界上为数不多的承认新中国政府的国家。1972年12月，澳中两国的驻法大使Alan Renouf和黄振签署了一份联合公报，宣布两国建立外交关系。次年，惠特拉姆访问中国，成为对华进行正式访问的首位澳大利亚总理。惠特拉姆总是有出人意料的地方，访华期间他抓住机会、不按外事礼仪行事，同毛主席进行了一次会面，受邀在场的只有当时的澳大利亚驻华大使费思?（Stephen Fitzgerald）。
从那时开始，两国政府一直努力发展双边关系。澳大利亚外交部对弗雷泽（Fraser）总理1975年首次访华时的酒单是这样记录的：
Hardy’s Nottage Hill Claret、Chateau Tahbilik和Great Western Imperial Brut各二十打，以及40箱维多利亚啤酒（Victoria Bitter），外交部良好的调研工作一方面反映出它们在记录方面确实花了很多功夫，另一方面也折射出当时使馆人员在推动双边关系上下了多大的气力。
当然了，或许这只是当时澳大利亚对中国所进行的一项贸易推广，看看澳大利亚对中国的酒类出口就知道现在中国人对这些澳洲酒的需求是不断上升的：2007-08年度出口额为6180万澳元，到2010-11年度就激增到1.78亿澳元。
1985年4月对两国来说是一个非比寻常的时刻：霍克总理和时任中共中央总书记胡耀邦远眺皮尔巴拉（Pilbara）地区，开启了两国在矿产和能源方面的合作。
自此两国的关系一直在向好的方向发展：今天在座的各位都知道，铁矿石和其他主要矿石能源的输入已经成为了澳中经济关系的基石。
在我之前担任工党总理的基廷总理在任内也寻求扩大同中国的联系，并通过地区性组织亚太经合组织（APEC）在两国经济交往中开辟一个新的层面。这一努力即将在本月举行的东亚峰会上开花结果，届时本地区所有重要国家将首次悉数出席，全面讨论所面临的经济和安全挑战。
紧密的经济联系
过去的四十年中，中国发生了前所未有的变革。 澳大利亚同样也经历了复杂的变化，经过几十年的改革后GDP升至1.4万亿澳元。澳大利亚在全球金融危机中得以全身而退，表现几乎强于所有其他发达国家，国内没有发生经济衰退，在其他国家出现的庞大的失业人口也没有出现。
这其中的关键正是我们自上世纪八十年代以来一直艰辛推动的改革，现在澳大利亚已经成为全球第十二大经济体，经济规模亚洲第四。
随着中澳国内这四十年中的变化，两国经济已经紧密地联系在一起。1990年时，澳大利亚从中国进口的13亿澳元的货物中主要是纺织品。对华出口的12.9亿澳元的货物则主要是农产品：小麦、羊毛、细毛、棉花和大麦稳稳占据了前十。
但到2010年双边贸易发生了巨大的变化，这主要是受到了中国国内变化的影响。如今我们从中国进口的400亿澳元的货物中，超过四分之一都是电脑、电话、显示器、投影仪、印刷机、二极管、晶体管等。同时对华出口也随着中国国内的工业化发生了改变。虽然澳大利亚仍然在向中国出口农产品，农产品的重要性早已让位于金属和能源方面的需求。
澳大利亚向中国出口的十大商品中七个都是矿产能源类的产品，占到了对华出口总额584亿澳元中的79.5%。澳大利亚为中国的崛起提供了帮助，但中国出口到澳大利亚的产品也帮助我们进一步发展业已发达的经济。
澳大利亚是中国的第一大矿石提供国，全球矿石中有35.9%都出口到了中国。巴西向中国出口的矿石相当于澳大利亚出口总量的不到一半，南非差不多七分之一，智利则更少。从质量、价格和运输距离来说，澳大利亚出口到中国的铁矿石是无人能敌的，不会被其他国家的产品轻易替代掉。
澳大利亚稳定的政治局面、毗邻的地理位置和可靠的矿石来源还在液化天然气产业的迅速发展中发挥了重要作用，这个产业的繁荣使我们有条件在中国未来的发展过程中满足其能源需求。我们已经成为中国的第六大燃料提供国。沙特阿拉伯、安哥拉、伊朗、俄罗斯、阿曼：这些国家虽然能向中国提供更多的燃料，但没有一个具有澳大利亚这样可靠的法律和政治体系。
澳大利亚是中国最大的煤炭供应国。是中国第二大液化天然气供应国，市场份额高达24.7%，略逊于卡塔尔。同时，服务业在澳中贸易中逐渐发挥出越来越重要的作用。
随着中国财富的积累和亚洲范围内数量众多的新兴中产阶级的崛起，我们意识到矿产以外的其他产业中也将出现巨大机遇。
我们是在贸易代表团最近一次访华的过程中认识到这一点的，“澳中2.0”贸易代表团正是试图为矿产以外其他产业的澳大利亚公司建立起与中国市场的联系，尤其是一些新兴的大城市，如武汉、重庆、长沙和成都。
对于澳大利亚来说，教育是一个非常大的出口市场，正如我前面提到的，有12万左右的中国留学生在澳大利亚学习。作为亚洲一个以英语为母语的发达国家，未来教育出口方面有望进一步增长。在接受中国学生进行高等教育方面，澳大利亚仅落在美国的后面，而英国、德国、加拿大和新西兰的高等学府所吸引到的中国留学生都少于我们。越来越多的中国人在澳大利亚接受教育，同样也有越来越多的澳大利亚人在中国上学。
推动教育的出口是我们的目标，但同时，随着接受过两国教育的人士带着自己的思想开展跨国商业交往，它又能以意想不到的方式为我们的未来带来机遇。
澳大利亚的金融服务市场在全球是领先的，尤其是有我们独特的退休金（superannuation）制度作为支撑。退休金制度不仅为退休的澳大利亚人带来更多的财富，而且意味着高达1.4万亿澳元的庞大基金组合进入投资市场。
在休闲游产业上，澳中两国也变得对彼此更加重要了。1972年以前只有1000名澳大利亚人到过中国，如今每年访华的澳大利亚人多达35万6千2百人次，预计到2020年将增长到每年57万9千。 而每年来到澳大利亚的中国人则多达50万次。最新预测显示，这一数字到2020年将增加到90万8千。未来的增长是惊人的。同时，据旅游业估计，中国人在澳旅游花费的增长额或达46亿澳元甚至更高，这一数字高于所有其他市场人群。
凭着这些优势，澳大利亚能用服务业上的专长帮助中国实现十二五计划中的目标，将服务业在国民经济中的比重提升至47%。
同样，在投资方面，我们两国间的关系也一直变得越来越紧密。美国传统基金会的《中国全球投资跟踪报告》显示，2005年1月至2011年6月期间，澳大利亚是中国对外直接投资的第一目的地。在这六年半间，中国对澳投资高达384亿美元，同期对美国和巴西的投资金额则分别为305亿美元和183亿美元。
这些数字反映了一个重要但尚未得到足够重视的问题，即对于中国经济来说，澳大利亚比任何其他国家都要重要。与很多发达国家不同的是，我们两国之间的关系并不受国债问题所主导。中国希望借助澳大利亚来确保未来的经济增长，正如全世界各国都希望借助中国来维系自己的经济发展。
诚然，尽管中澳两国经济具有互补性，要进一步发展经济联系既有挑战也有机遇。过去三十年里，中国从外资中获益非浅。消除目前仍存在的部分投资阻碍将使得更多澳大利亚公司得以在中国成立公司，并为中国经济的增长开启巨大的潜力。
我们认为，为中国人举世闻名的企业家精神提供更多的机会是符合中国的利益的。
我们完全赞同中国关于“减少对出口的依赖，使消费成为经济增长的主要拉动力量”的决策。
我们很高兴中国领导人自己表示需要进行政治改革来确保中国经济能持续发展下去。
我们看到，中澳两国在进一步携手应对气候变化、支持农业和农业科技的发展、生物科技、环境科学、以及在澳大利亚具有优势并能帮助中国的所有领域里，存在着巨大的潜力。
最为重要的政治和战略联系
澳大利亚是本地区的一个重要国家。我们是美国的主要同盟伙伴，二战后美国在本地区的存在为亚洲各国经济的发展和繁荣提供了安全和稳定的保证。我相信美国在亚洲继续存在下去对于地区安全至关重要。
澳大利亚的价值观构成了我们优势的重要部分：我们笃信维护开放的市场、法治、民主以及建立在规则之上的国际秩序。尽管发生了全球经济金融危机，这些根本规范的普遍价值并未有任何减损。
澳大利亚立足于亚太地区，参与了当今大部分重要的地区组织和地区问题，如APEC组织，现在则是东亚峰会。我们一直致力于维护本地区的自由贸易和经济融合、减少贫困、帮助发展中国家建立经济路线。
因此，对于中国来说，澳大利亚是本地区中一个必不可少的政治和战略伙伴。我们在大部分地区问题的解决中都发挥了重要作用，包括涉及到中国的地区问题，如柬埔寨问题的解决。
在援助方面，几十年来我们一直显示出了对本地区的关注和责任。
澳大利亚有一支强大而统一的军队，在世界各地的维和行动中做出了重要贡献。近年来，澳大利亚一直推动同中国的政治联系，我们相信两国在互相尊重和互利的基础上携手前进大有前景。
2009年我尚任总理一职时，曾邀请李克强副总理在当年的下半年对澳大利亚进行正式访问。李副总理访澳使我们再次意识到了两国关系所具有的巨大价值、潜力和前景，以及在尊重分歧的前提下推动两国关系发展的巨大意义。
澳大利亚将坚定不移地应对双边关系中所面临的任何挑战，在具有不同文化基础和政治制度的两个国家间寻找共同点。从这个意义上来讲，首届澳中论坛正是我们建立的一个加强双边对话和互相了解的重要机制。
在两国建立外交关系四十周年来临之际，我们认为扩大双边政治对话是有价值的。首先，在更为广阔的国家政府间的层面，有一个更正式的双边机制是有价值的，在未来十年里扩大两国联系时能很好地发挥作用。
其次，在地区层面，中国的省级及其他地方政治领导人和澳大利亚的政治领导人（尤其是年轻的领导人）就有了更为广泛的政治联系。
正如我最近所指出的，从经济上来讲，每个中国省份都相当于一个欧洲国家。这些政治实体做出重要的决策，而且领导人也可能晋升到更高的职位上去。
结语
1972.澳中之间的联系历史久远，从1972年就开始了，其实它比很多人所想象的更为深厚、更具意义，远远超越了业已非同寻常的双边经济关系。
然而，这种关系中的两个主体来源和背景迥异，因此总是需要满怀着加强彼此了解的愿望持续紧密地关注和定期地检查评估。走到今天，澳中两国都依赖于这一双边关系，所以我们需要不断地问问自己，什么地方可以得到改善、我们怎样才能跨越障碍。
我们对于彼此来说都至关重要，而且如果进一步携手都将获益非浅。中国是澳大利亚最重要的经济伙伴。而澳大利亚对中国的经济来说比任何其他国家都重要。澳大利亚已经成为了中国发展必不可少的发动机，同样的，中国也成为了推动澳大利亚繁荣的引擎。
我确信，本届论坛将为我们提供又一次良机增进彼此之间的了解。