2021年10月20日
澳大利亚欢迎本次在中国加入世贸组织20周年之际举行的贸易政策审议，这次是评估中国对世贸组织的贡献以及中国如何令其贸易政策符合其入世义务的重要机会。
中国从世贸组织成员方提供的透明和可预测的市场准入中获益良多，中国的经济繁荣也得到促进，并进一步融入了全球经济。可靠的中国市场准入也令其他成员方获益良多，并鼓励了外国投资者到华投资。澳大利亚欣喜于中国的发展，这为中国人民、印太地区和全世界人民带来了更好的经济成果和生活水平。澳大利亚很高兴能在中国的经济发展中起到作用。
澳大利亚也赞赏中国积极参与制定世贸组织规则的努力。我们欢迎中国参与所有的联合声明倡议，尤其欢迎中国在投资促进发展的投资便利化联合声明倡议方面发挥领导作用，这是中国近年来牵头的首个世贸组织重要倡议。同时，澳大利亚也对中国联署贸易与健康倡议（TAHI）、塑料倡议并参与多方临时上诉仲裁安排表示重视。
中国在世贸组织规则的制定和改革努力方面做出的贡献尚未能与其经济权重相称。我们鼓励中国在世贸组织中发挥更具建设性的领导作用，包括放弃特殊和差别待遇。
遗憾的是，自上次审议以来，中国愈加频繁地采取不符合其对世贸组织所作承诺的做法来考验全球贸易规则和规范。澳大利亚就是众多亲身体验过这种经历的世贸组织成员方之一。
在过去18个月里，中国针对澳大利亚各种不同产品采取贸易破坏性措施的情况日益加剧。这些措施包括增加任意的边境检验和检查；无理延迟将出口企业列入名单或再次列入名单、无理延迟签发进口许可证并施以其他限制；征收不合理的反倾销和反补贴税。前述措施严重限制或终止了澳大利亚与中国十几种商品的贸易，包括大麦、煤炭、棉花、干草、原木、肉类、岩龙虾和葡萄酒。中国并未就这些行动如何与世贸组织规则保持一致提供令人满意的答复。我们已就中国对澳大利亚大麦和葡萄酒征收反倾销和反补贴税及采取措施的情况，启动了世贸组织争端解决程序。
在世贸组织的讨论中，中国表示这些行动体现了正当的贸易关切；但有越来越多的信息表明中国的行动是出于政治考虑。
有可信报告称，中国政府已经指示进口商不要购买若干种澳大利亚产品，这是针对澳大利亚采取的大规模贸易措施中的一部分，违反了世贸组织的规则。在中国数项官方声明中，中方直接将这些贸易行动与两国关系中更广泛的问题联系在一起。例如，2021年7月，中国外交部的一位发言人在被问及澳大利亚应如何处理对华关系时表示：“我们不会允许任何国家在与中国的贸易中获得大量利益的同时，毫无根据地指责和抹黑中国，并基于意识形态，损害中国的核心利益。”
世贸组织规则不允许一个成员方在与另一个成员方的贸易中强行施加此类条件，无论是多么庞大的成员方都一样。
中国的行动所带来的后果不仅仅是对澳大利亚出口商造成了影响，还增加了中国市场对全球商界的风险和不确定性。中国破坏了商定的贸易规则，也破坏了世贸组织所有成员方依赖的多边贸易体制。数十年来，这些规则促进了各成员方的增长和繁荣，保护了各成员方的权利，而不论其规模和权力如何。中国向各成员方保证过会致力于支持基于规则的秩序；但在我们看来，中国的言辞与其行动之间的差距日渐增大。
澳大利亚认为，坚持市场化政策是加入世贸组织的基础。澳大利亚注意到，中国早期在这方面取得过进展，包括降低进口关税、消除诸多非关税壁垒，以及努力向外国投资开放中国经济。
但是，自澳大利亚在中国2018年审议期间提出关切以来，中国并未在市场化的改革方面取得进展，包括需要接受市场化原则才能确保出口商、消费者和国内生产商能够充分受益于多边贸易体制这一点，我们对此表示关切。我们注意到秘书处报告指出，中国的国有企业及其高财政支持率可能会影响中国市场化政策发挥作用。
中国企业会通过进一步改革取得更大的收益。有报道称中国政府对商业决策加以干预，这种做法违反了市场原则，为澳大利亚商品的中国进口商造成不利影响。企业必须自行做出采购决策，只有这样才能实现开放、市场化的贸易。因此，澳大利亚敦促中国在贸易政策方面更紧密地坚持市场化原则。
我们还鼓励中国充分遵守其透明度承诺，做到言行一致。尽管中国政府的报告保证“完全履行”了通报义务，但我们注意到秘书处报告指出中国未能完成相关通报。成员方对透明度义务的践行能让其他成员方和贸易商清楚地看到和相信其正在履行对世贸组织的承诺。澳大利亚依然对中国所作通报的质量和及时性表示关切，尤其是在工业补贴和国内农业支持方面。中国的大型补贴计划以及其他非市场做法扭曲了主要商品的全球市场。如果中国提高在政策方面的透明度，就能为多边贸易体制做出更多贡献。
澳大利亚敦促中国完全调整其贸易政策以符合其对世贸组织的义务，造福所有人。我们期待中国对我们的问题做出答复，并将仔细审查相关答复。