堪培拉国家新闻俱乐部
2020年6月17日
毫不夸张地说，每个澳大利亚人都受到了新冠肺炎疫情的影响，有些人受到的影响比其他人更悲惨。
经济合作与发展组织（OCED）告诉我们，我们正处于大萧条以来最大的全球经济衰退之中。我们比起大多数国家更好地经受住了这场风暴，这绝非偶然。在经济方面，我们表现出了巨大的韧性，这得益于我们迅速推出了“留职补贴”（JobKeeper）政策等项目，而这些政策之所以能推出是因为我们的预算和经济实力。
我们也不应低估我国部分经济领域的韧性，如出口行业，它一直是这一经济实力的来源，这与我们作为一个开放贸易国家的骄傲历史和长期承诺一脉相承。
最新数据显示，第一季度的贸易顺差为192亿澳元。
即使面临全球经济放缓，我们3月和4月的月度贸易顺差也分别达到106亿澳元和88亿澳元，创下历史新高。良好的经济意识和历史的分量积累坚定地支持着我们持续推进经济开放。
我们的开放性体现在，我们的企业拥有在海外销售商品和服务的机会；在符合国家利益的情况下，我们敞开双臂，欢迎来此投资；在安全的情况下，我们欢迎未来到访的海外游客。
30年来，自由化的贸易环境使澳大利亚的实际GDP增长了5.4%。据估计，由于奉行开放的贸易政策，澳大利亚家庭的经济收入提升了8400澳元。作为全球供应链的一部分，意味着我们可以出口许多商品的大量产出盈余，就更不用说我们员工和企业的专业知识了。这也意味着澳大利亚的消费者和企业可以以最优惠的价格获得世界上最好的技术和产品。
同样地，我们对外国投资的开放也对澳大利亚的产业起了至关重要的作用，它补充了国内储蓄，并将先进的商业理念和新技术带到我们国家。
国际旅游业在加强人文联系方面也至关重要。它也是澳大利亚地方上众多旅游城镇的主要经济支柱。
所有这些都为澳大利亚人提供了就业机会。当前，澳大利亚有五分之一的就业来自贸易，十分之一来自外国直接投资，十三分之一来自旅游业。
大多数大宗商品的贸易在新冠肺炎疫情期间也一直在持续进行，这显示出我们出口的竞争力和韧性。
虽然我们需要齐心协力维持特定医疗产品的供应，但我们在世界各地强大的商业联系使得我们走每一步都能站稳脚跟。
然而，在这样的时期，呼吁闭关自守的言论可能是诱人的。
追溯到我们联邦的诞生，在巴顿和迪肯的时代，关于我们的经济应该如何发展的争论，对于我们如何作为一个国家定义自己以及我们与世界的关系始终至关重要。
澳大利亚政府在整个20世纪的大部分时间所设立的壁垒尽管在政治上大受欢迎，但却极大地阻碍了我们的经济发展。
通过对外开放，而且两党也就此达成了共识，我们调整了政策，这样我们就可以充分释放我们的经济潜力。
大多数保护主义者的论调不过是一种幻觉，他们充满着怀旧的情结，执意要回到一个虚无的过去。
闭关自守的澳大利亚将成为一个弱小、贫穷的澳大利亚，一个被低效率和低收入困扰的国家，一个不能利用我们的比较优势的经济体。
我们充其量能在所有方面达到平均水平，但可能无法在任一方面做到优秀。
展望未来，在一个已经以日益抬头的经济民族主义为特征的世界里，我们的挑战是通过在某些关键领域拥有国内生产能力，而不是从支撑我们繁荣的开放中全面撤退以取得对澳大利亚来说正确的平衡。
我们需要更好地思考某些供应链的运作，以及确定与公共卫生、国家安全或市场集中有关的因素是否意味着我们需要采取措施来使某些供应链更有韧性。
除此之外，澳大利亚也是一个先进的制造业大国。
我不是说像汽车和洗衣机这样的大众消费品。
相反，我们应该将重点放在以技术为导向的制造业，这可以利用到我们的技能、研发能力和训练有素的劳动力。
这可以为我们带来可观的出口收入，并且巩固制造业，以应对下一场未知的危机。
贸易政策：扩大机会、确保全球体系安全
为了确保我们的贸易政策有助于实现我们推出的“创造就业机会”（ Job Maker）计划的目标，澳大利亚当前主要有三个首要任务亟待完成，而它们都与贸易有关：
首先，通过开放更具商业意义的和新兴的市场，扩大我们出口商的选择面。
第二，加强以规则为基础的国际贸易体系。
第三，在全世界宣传我们的产品和服务的高质量。
自2013年以来，我国政府已将自贸协定涵盖的贸易份额从占本国贸易的26%提高到约70%，并与日本、韩国、香港、秘鲁和印度尼西亚缔结了新的双边协议。
在多边贸易方面，我们也已经缔结了《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），扩大了与墨西哥和加拿大等市场开展贸易的机会。
我们承诺在11月签署《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）。下周，我将参加一场在线会议，与我的同事一起推动这一关键协定。
我们承诺于今年晚些时候正式批准《太平洋更紧密经济关系协定》（PACER Plus），以增加我们太平洋大家庭成员彼此之间的贸易机会。
我们还将继续专注于尽快与欧盟达成协定。即使距欧洲有1.6万千米之遥，这也无法阻止我们双方达成最终协定的雄心，而在上个月我们刚进行了一轮完整的在线谈判。
欧盟拥有近4.5亿人口，是一个巨大的高收入市场，作为一个集团，它已经成为澳大利亚的第三大贸易伙伴[1]和第三大外资来源地。[2]我们的农业、电子商务和投资等领域有着巨大的增长潜力。
随着欧盟准入条件的改善，我们之间的经济联系将更加紧密，这将为出口商创造新的市场机会，为消费者提供更多的选择。
令人激动的是，我们已与欧盟在清洁能源领域建立了伙伴关系。这种更紧密的经济联系可以为澳大利亚企业在环境和低排放技术等领域提供更多的机遇。
澳大利亚和欧洲的公司已经对彼此的市场产生了影响。澳大利亚的Tritium公司为欧洲提供了大部分的电动汽车充电设备。NOJA Power公司则致力于提供开关装置技术，该技术能将可再生能源整合到欧洲电网中。
意大利的Salini Impregilo公司和德国的Voith Hydro公司都是Snowy 2.0项目的核心，而法国的Noeon公司也正计划在昆士兰的达令唐斯镇建设全澳大利亚最大的太阳能农场。
在政府层面，欧盟—澳大利亚高级别气候变化对话将于本月晚些时候启动。探讨的重点将集中在可再生能源技术方面的合作和投资上。
当我们谈到欧盟时，常常会提及英国。随着英国于今年1月31日正式脱离欧盟，有关双边自由贸易协定的话题一直不绝于耳。
毫无疑问，澳大利亚是48年前英国加入欧洲经济共同体的牺牲品。1973年，英国是澳大利亚第三大双向货物贸易伙伴，而现在它仅排第十二位。由于加入欧盟，英国对澳大利亚农产品实行高关税和低配额，这导致他们对澳大利亚农产品避而远之。
英国脱欧给我们两国带来了新的机遇。尽管英国还是欧盟正式成员国时在法律上无法开始贸易谈判，但澳大利亚创新性地成立了一个贸易工作小组，以便尽快启动谈判。
我们还与英国达成了一些协定，这些协定将于明年1月1日生效。这些将确保双方在核问题、澳大利亚葡萄酒品准入以及对某些标准的互相认可方面继续展开合作。
我们已经为开启谈判做好了充足的准备。今天，我们将采取下一步行动。我现在就可以在此宣布，今天晚些时候，澳大利亚和英国将正式启动自由贸易谈判。
澳大利亚将为商品出口寻求更好的市场准入条件，特别是在农业领域，以及在数字贸易和投资方面的高标准规则方面，以拓展我们两国之间已经深厚的经济关系。
除了我们要与欧盟和英国达成自由贸易协定，我们还要在去年与拉美经济太平洋联盟谈判取得进展的基础上，再接再厉，一旦当前的问题得到解决，我们就将缔结一个高质量的自由贸易协定。
非关税壁垒作为我国农产品进入世界市场的新前沿，日益成为人们关注的焦点。
对于出口商来说，这可能是巨大的障碍，预计会使该行业遭受的损失高达关税的三倍之多。
例如，我们最近就取得了一项重要胜利，这就是我们成功延长了三个中东市场的真空包装红肉的保质期。而根据此前的保质期要求，澳大利亚出口商每年仅在阿联酋一个国家的损失就高达6000万澳元。
通过确保包括越南在内的国家同意接受我国的电子健康证和原产地证，我国政府还帮助出口商获得了电子认证。
为了兑现我们在大选时就提高自由贸易协定透明度做出的承诺，今天我高兴地宣布成立部长咨询委员会，这是一个由广泛的工业界和民间社会代表组成的联合委员会，它将从澳大利亚-欧盟自由贸易协定开始协助我们的贸易谈判。
该部长咨询委员会的第一次会议将于下月举行，它将在我们已经确立的协商进程的基础上，对条约联合常设委员会的重要工作起到补充作用。
在为出口商提供多样化机会的同时，我们还需要确保正确的全球贸易架构：这是我们贸易政策的第二个首要任务。
支持全球规则和机构有助于保证贸易即使在紧张时期也能顺利进行。
澳大利亚在20国集团（G20）和亚太经合组织（APEC）等论坛上不懈努力，力促各方在保持和加强开放上达成共识，以使澳大利亚经济和世界经济尽早复苏。
在保持社交距离的世界里，电子商务比以往任何时候都更重要，我们正在通过世界贸易组织就第一套全球数字贸易规则进行谈判。
在农业领域，我们正通过凯恩斯集团（Cairns Group）开展合作，力争在2030年之前对享受农业补贴加以限制并将之减至一半，该组织是由来自世界贸易组织的19个国家组成的长期联盟。
通过解决对我们在许多海外市场造成损害的不公平的扭曲，澳大利亚农民将获得一个很好的结果，他们是世界上受到补贴最少的农民群体之一。
此外，作为凯恩斯集团的协调员和领导人之一，我高兴地宣布，澳大利亚今天将在世界贸易组织的日内瓦总部发起一系列新倡议，以减少新冠肺炎疫情对全球粮食安全的影响。
这些举措旨在避免滑向保护主义，以确保不会因这一流行病而导致更严重的全球粮食危机。特别是，我们谋求各国能够减少危机期间采取的紧急措施，例如增加扭曲贸易的农业补贴，并确保新冠肺炎疫情下农业支持措施的透明度和审查。
尽管存在种种缺陷，世界贸易组织仍是大小经济体的最佳选择。
我知道世界贸易组织和其复杂程序似乎看起来有些学术或晦涩。
但是，一个有效的规则手册和一个有效的争端解决机制是一个基于规则的能正常运行的贸易体系的基石。对于澳大利亚这样一个国家来说，这再重要不过了，因为我们非常依赖我们的出口商能够公平进入全球市场。
有效的争端解决机制是指当一个国家违反规则时，可以通过可预见和公正的程序来追究其责任。而且这也限制了一些大国仅仅通过展示实力来达到目的的能力。
对于澳大利亚来说，看到世界贸易组织上诉机构在去年12月就停止运作，并在任命问题上陷入僵局，深感棘手和失望。
但正如澳大利亚过去一贯所做的，我们正在寻找前进的道路。
在寻求通过改革来使上诉机构恢复活力的同时，我们还与欧盟和其他19个世界贸易组织成员国合作，建立了一个临时上诉安排，以解决参与国之间的争端。我们坚定地希望在这个名单上增加更多的国家。
中国是这一临时安排的当事方之一，这对我们来说是一个重要迹象。这表明，他们跟我们一样，也看到了基于规则的全球贸易体系的诸多好处。
我们与中国的伙伴关系已经建立多年，彼此在务实互利的基础上向对方伸出了友谊之手。
但我们永远不会改变我们的身份，或者改变我们的立场。我们永远不会出卖我们的国家利益——我们不会损害我们的主权、价值观或原则。
这并不是一个理想主义的问题。事实是，我们相信我们的出口商，相信他们的产品质量，相信我们供应的可靠性和诚信，以及我们在价格上的竞争力，我们相信这些品质将对我们和我们的出口商有利。
各国展开贸易的原因是互惠互利，而不是因为无私。
中国是世界第二大经济体，是本区域最大的商品市场，我们两国之间的经济互补性强。这就是为什么中国是我们最大的贸易伙伴。
但正如中国的经济复苏将支持我们的复苏一样，我们也将同样支持中国。我们的许多商品和服务是中国经济的基石。
这不是零和游戏。我们要么一起赢，要么一起输。
大麦就是一个很好的例子。中国对澳大利亚大麦的决定削弱了澳大利亚出口商和农民公平竞争的能力。这不仅仅影响到我们的农民。这对于中国消费者和生产商来说也是一个巨大的损失。
澳大利亚农产品预测机构农业和资源经济与科学局（ABARES）预计，中国的决定给澳大利亚带来的损失为3.3亿澳元，但中国自己遭受的损失约为36亿澳元。
我们生产世界上最好的制麦芽大麦。我们知道，中国的酿酒业认可我们麦芽的上乘质量。我国政府坚持认为，征收反倾销税是没有根据的。在试图逆转这一决定的同时，我们正与业内人士展开密切合作，寻求亚洲和中东地区的其他市场机会。
未来的出口机会和产业相匹配
当然，中国经济只是迅速变化的全球格局中的一环。
澳大利亚需要适应这种转变，并为我们的下一代产业定位，以充分利用澳大利亚众多新生的比较优势。
许多国家正在寻求新的贸易和投资机会。竞争十分激烈。
我们正在进行投资，以使自己成为印度尼西亚、印度和越南等新兴经济大国首选的合作伙伴。这些国家作为澳大利亚教育、农业、能源和关键矿产等出口部门的市场必定会越来越大。
这就是我们与印度尼西亚缔结经济伙伴关系协定、制定印度经济战略以及加强与越南往来背后的想法。
我特别高兴的是，我们与印度尼西亚的贸易协定将于7月5日生效。
我们在与印度建立新的全面战略伙伴关系中承诺将进一步扩大双边贸易和投资，而且我们也在为进入这些新兴市场铺平道路，但我们还需要对未来产业进行定位，以把握澳大利亚的比较优势。例如，我们极具竞争力的农业部门就是澳大利亚出口其食品安全和农业技术创新的重要平台。
澳大利亚的农业拥有巨大机会来提升在价值链的位置——从大宗商品到品牌产品，甚至到预包装食品。澳大利亚是长期可靠的能源和资源供应商，我们可以建立在这一良好声誉之上，使澳大利亚成为清洁能源出口大国。
氢在澳大利亚具有巨大的潜力，作为出口产业亦是如此。一些预测表明，到2050年，该行业的价值可能将增长到110亿澳元，并提供8000个就业机会，这些工作机会主要在澳大利亚地方上。国际需求和投资的信号已经很强烈。预计到2040年，澳大利亚将向东亚和东南亚出口其潜在供应量的42％。
我们现有的两个关系最亲近的贸易伙伴，日本和韩国，也已经做出了雄心勃勃的承诺，要成为氢气进口国。
我们已经与上述两国政府建立了发展氢能行业的协议。这一令人兴奋和富有远见的项目位于澳大利亚北部，已经引起了投资兴趣。鉴于这一区域邻近亚洲市场、具有发达的基础设施和丰富的太阳能资源，澳大利亚该地区和其他许多地方具有良好的优势来生产和出口氢气。
我已要求我们在澳大利亚贸易委员会（Austrade）的团队优先吸引那些能将这些愿景变为现实的投资。同样，澳大利亚在锂和稀土等关键矿物上拥有令人极其振奋的商机，它们是制造可再生技术所必需的物质。我们的锂出口已经在增加，随着大量投资的进入，我们希望通过为电动汽车市场供应电池级锂产品，提升价值链。
作为我们未来出口战略的关键部分，澳大利亚的技术专长的作用不可低估。
澳大利亚服务出口额已从2013年的600亿澳元增长到2019年的1020亿澳元。我们不仅出口资源和大宗商品，现在我们还出口采矿服务和农业技术等领域的高技术能力。
随着世界其他地区分裂以及龃龉现象的日益加剧，我们对新冠肺炎疫情的成功应对，无疑将巩固澳大利亚作为世界上最好和最安全的教育目的地的地位，莘莘学子在这里能享受世界一流的优质英语教育体验。
新冠肺炎疫情带来的远程工作变革也能帮助像澳大利亚这样更遥远的国度进一步发展我们的服务业。从现有的成功案例来看，坐拥2019年度出口企业——布里斯班建筑公司Populous，以及金融科技等新兴资源，我们可以提供很多服务。
无论是推销我们的产品、技术服务还是令人惊叹的体验，整合我们的新国家品牌都将是我们未来战略的关键。澳大利亚人无法压抑的乐观态度推动着我们前进。我们脚踏实地。我们友好、乐观、聪明而充满活力。
我们经常低估自己，然而，尽管我们的人口只排在世界第55位，但我们是世界第13大经济体。
跨入新冠肺炎疫情后的世界，我们将比以往更勇敢，更自信，更坚定地促进澳大利亚的贸易和投资机会。澳大利亚政府机构已经开始使用国家品牌。我们也正在逐步促使各州、各领地和私营部门同样这么做。
然而，没有什么产业会比我们的旅游业更能体现出韧性。
首先，去年夏天发生了毁灭性的森林火灾。然后，新冠肺炎疫情又带来致命一击。
当我听到有这么多旅游业从业者正在面临的压力时，我非常心痛，因为他们遭受了这么长时间的沉重打击，而且我知道他们很可能是澳大利亚所有行业中最后恢复正常的。在边境和旅行限制实施之前，我去到过凯恩斯和黄金海岸，亲眼目睹过其中一些压力。
但澳大利亚的许多旅游业从业者、小企业和家族企业一如既往，并没有因此一蹶不振。他们渴望重新开始做自己最擅长的事情：给游客提供特别的体验，让他们的生活更加美好。
虽然我们仍然要继续封闭国际边境，但澳大利亚人在国内度假的潜力拥有巨大商机。
国际旅游业每年通常为我们的经济带来452亿澳元的价值。
但是，澳大利亚人喜欢旅行，单单去年，我们在海外旅行上就花费了652亿澳元。
随着各州开放边境，澳大利亚旅游局现在准备重新启动“今年来这里度假”（Holiday Here This Year）活动。对于那些有经济条件旅行的澳大利亚人，我们希望他们感受到一种近似于爱国的责任感，通过走出家门，尽情地享受澳洲假期，以支持同胞的工作和小企业。
我们还正在与旅游业合作，制定复苏战略。我们将在情况允许的时候强势回归国际市场，发挥澳大利亚的所有优势。没有任何地方可以与澳大利亚比拟，这里有冒险、大自然、美食和葡萄酒、户外体验和充满活力的城市。
我们应该以自己独特而精彩的体验为荣。我希望全澳大利亚人能够利用这段时间游览我们神奇的大陆，更加了解澳大利亚，成为我们的旅游大使。
就我们对新冠肺炎疫情的卫生应对措施而言，也没有什么任何地方能与澳大利亚比肩，我们对这一流行病的管理也让谨慎的大众游客相信，澳大利亚是安全的。
在可能的情况下，我们不仅会用精彩的体验来吸引游客，还会提醒他们我们有强大的卫生系统和作为一个安全、开放和热情好客的国家声誉。
除了立即复苏，当我们重新敲定2030年旅游业战略时，我还决定，原住民旅游将是未来更大的优先发展项目。
世界上现存的最古老的文化故事应该植根于我们国家与来自世界各地的文化游客所分享的经历之中。近年来，Nitmiluk Tours和Cicada Lodge等杰出的原住民所拥有和经营的旅游企业为我们的旅游业务增添了深度和活力。
我希望，我国政府在支持原住民旅游增长上投资的4000万澳元，能够像我们的原住民采购政策所产生的红利那样，给澳大利亚原住民带来红利。
结语
女士们，先生们，正因为我们有着富有创新精神和坚韧不拔的人民，加上开放和贸易经济，我们取得了近三十年不间断的增长，这也将成为我们从这一可怕病毒的打击中恢复过来的力量源泉。
这一刻，正是我们不应忘却我们最近成功的根本原因的时刻，正是我们不能屈服于诱人但终将归于空洞的保护主义承诺的时刻。
我们需要为子孙后代做正确的事情，帮助澳大利亚经济更好地应对未来。作为一个向世界开放贸易、投资和人民的国家，我们在历史上取得了成功，我们必须在此基础上再接再厉。
澳大利亚选择了开放型经济，这给我们带来了好运。
它帮助我们达到了为许多人艳羡的生活水平。
我们持续的好运将再次来自我们正确的选择，以及支持聪明能干、坚忍不拔和热情好客的澳大利亚人民。谢谢您今天的出席，我期待着您的提问。