促进采矿业的投资合作
Brendan Pearson
澳大利亚矿务委员会
感谢各位给我这次机会在本次研讨会上作个简短的发言。
首先，我将对澳大利亚矿务委员会作个简要介绍。
澳大利亚矿务委员会是一家私营的、非盈利性公司，代表了澳大利亚矿产勘探、生产和加工企业的根本利益。这些公司在今年澳大利亚出口总额中占很大比重，今年总出口额达500亿美元，并且几乎占了2004年澳大利亚对华矿产品贸易额（约33亿）的全部。
在今天的发言中，我将主要说明三点内容。
首先，澳大利亚矿产业深信投资自由化必须成为本年四月出台的中澳自由贸易协议不可分割的组成部分。
在我们看来，无论双方哪方做出让步，缺乏投资自由化的自由贸易协议都没有任何商务意义。这无疑会失去许多机会。
我们有充分的理由证明上述说法。
毫无疑问，中澳双方矿产业的紧密合作将会给双方带来更大利益。澳大利亚的矿产业位居世界第三位。中国拥有丰富的矿产储备，其对矿产和能源进口需求巨大且日益增长。
自由贸易协议将帮助两个建立更紧密的合作关系。
请看一个简单的例子：
最近澳大利亚同美国签署的自由贸易协议向我们证实了自由贸易协议是如何改善投资环境的。随着协议的签订，美国投资者可以向大部分工业领域投入最高八亿美元的资金，而不需要接受澳大利亚外商投资审查委员会的审查。而其他各国投资者，包括中国，在投资金额超过5000万美元时就需要接受外商投资审查委员会的审查。
这恰恰证明了我要说的第二点。我们相信中国投资者对澳大利亚矿产业的投资将带来快速发展。
理所当然，中国投资者至少应当同其美国竞争者享有一样的优惠待遇。
中国对澳大利亚矿产业的投资金额已经十分巨大，约20个项目的投资金额超过3亿美元。
部分原因是对澳大利亚矿产业投资的增长，而这以增长主要来自中国的需求。
如果我们当前所作的预测能够实现，那么澳大利亚矿产业的资本支出将在短短三年的时间内增长240亿美元。
但是如果没有开放的、透明的管理和税务制度，以及对澳大利亚矿产业的社会、环境和安全问题提出逐步解决方法，上述投资则无法实现。
这种管理和工业模式将对中国的矿产业带来巨大利益。
这也就是我要说的第三点，我将阐述一下政策和法规改革的主要方面，以达到改善澳大利亚对中国矿产业的投资环境。
今天的会议并不是要详细讨论对华矿产业投资现有的阻碍。因此，我将重点阐述一下在我们看来构成开放的、透明的投资体系的最重要的因素。当然各方看法不同，因此今天在座的其他人可能会提出其他的意见。
我们都知道中国的矿产业存在巨大潜力。2003矿产资源白皮书指出中国有近20万种已探明矿产，其中只有2万种被开采或评估。
这就突出了第一个现实问题。能够促进对国内矿产业的外商投资的任何政体所应必须的特点是可靠的、具备预先竞争力的地理资源数据库。
已经有许多公司表示在中国获得地理资源数据库受到极大限制，这有很多原因。各省的土地和资产管理部门不愿意向中央数据库提供当地数据，或向国外公司提供数据。有的时候，由于国防或保密等原因，数据会保留。有的时候，国外公司抱怨数据无法及时发送到国外。
没有这些数据，国外采矿企业做投资决策的能力将受到影响。
此外，澳大利亚公司还经常当心在中国获得矿产开采许可非常困难。
目前中外合资企业的审批过程非常慢、且不确定。 各级政府可以办法勘探和采矿证书而不需要同其他部门或各级政府配合或协调。
同时，省政府的最初批准并不是项目许可。此外，在银行能接受的可行性研究完成以及大量资金注入以后，国家政府依然可以制造各种情况或提出其他项目条款。
不仅如此，如果国外勘探公司获得了开采权，并且找到了具有商业价值的资源，应该能够保证该公司有权开采其所找到的资源。
目前的规定无法保证拥有勘探权的公司就能够获得采矿权（即便该公司满足所有相关环境要求和其他规定）。很明显，只要投资者符合透明的、适用规定，投资者在勘探过程中的采矿权就应得到保护。
还有一些企业表示，各种矿产品所享有的政策也不同。根据矿产资源不同，项目有可能得到支持、被批准或受到限制。有些公司表示矿产资源潜力越大，国外投资者越难获得开采权。除了政策所带来的明显限制以外，当在同一地点发现不同矿产时，法规规定也会带来大量抱怨。
此外，我们还希望本地和外商直接投资的税务激励机制能够应相同。由于有些省对外商采矿投资提供优惠税收政策，应明确说明政府部门会对那些公司同税收条款和政策。采矿的税收政策不应同其他资源领域相联系（如石油和天然气）。不仅如此，也没有条款区分亏损的税收政策，因此，不成功的勘探不应包含在内。
简单的说，我们还需要更加透明、确定的适用于外商在华投资的法律过程。这包括更明确的申诉和纠纷解决权。
总而言之，我相信更紧密的投资关系将给我们带来更大利益。
澳大利亚对在偏远环境中工作非常熟悉。
例如，在近30年里，该行业已经建立了26个镇、12个港口、5个飞机场以及超过2,000公里铁路轨道。
我们对管理环境风险、为我们的工人提供安全、健康的工作行为和技术以及环境等方面有较深入的了解。
此外，我们对可持续发展的追求以及我们在“社会运营许可”也是全球的最佳实践。
在中国，澳化黄金和其他澳大利亚采矿公司已经建立了生产和/或勘探业务，这些足以正式澳大利亚在华投资将给中国带来的巨大经济和社会贡献。
我们的目标非常简单。
更多中国企业投资澳大利亚矿产业，同时更多澳大利亚企业投资中国的矿产业。
而自由贸易协议为我们创造了实现上述目标的方法。
感谢您的关注。