澳大利亚外交部长于2008年8月19日在悉尼论坛上的讲话
与世界交融的新时代
谢谢杰拉德（悉尼论坛执行董事亨德森•杰拉德）的介绍，也感谢给我今晚在论坛讲话的机会。
悉尼论坛在激发和参与有关哪些政策组合最符合澳大利亚国家利益的社会讨论方面起着极其重要的作用。
在此背景下，我想在今晚的讲话中首先谈一下新世纪伊始和亚太影响力新时代开端之时现代澳大利亚在世界的位置。
虽然澳大利亚的人口数排在世界第50位左右，但是我们是世界第15大经济体。
从人均收入来讲，我们的生活水平位列世界前二十。同时我们也是世界上军费或维和开支最大的十二个国家之一。
我们是一个重要、不可忽视的国家。
我们是地区领先的国家。
然而，我们并不是一个强权或超级大国。
因此，地区和多边机构对于像澳大利亚这样的国家来说非常重要。
澳大利亚从建立在用于协调国家间关系的原则、常规和规则基础上的全球和地区秩序上受益匪浅。
努力加强这些维护国际秩序的机制有助于保证澳大利亚的繁荣和稳定。
我们要在国际事务中抓住可以利用的机会，与主要国家在全球、地区和双边事务上进行合作，同时更好地利用国际机构为国际安全和提升各国的财富和繁荣作贡献。
如果我们没有抓住这些机会，我们保护和扩大国家利益的能力就会降低，我们的国家安全和安康就会被削弱。
这个世纪我们面临的新时代——亚太时代下，这种情况尤其如此。
亚太时代
全球经济和战略影响向亚太地区的转移势不可挡，标志着新时代的开始。
在亚洲我们有两个世界人口最多的国家：中国和印度，世界三大经济体中的两个：中国和日本，世界最大的民主国家：印度，以及穆斯林人口最多的国家：印度尼西亚。
日本和韩国之已经具有了相当强大的经济实力。中国和印度又继他们之后继续发挥着巨大的能量。
据预测，到2020年，亚洲将占全球GDP的45%、全球贸易的1/3，和全球能源消耗增长的一半以上。
到2020年，世界80亿总人口的56%将生活在亚洲。
亚洲的飞速发展也在帮助推动澳大利亚自身的经济繁荣。
2007年，澳大利亚的全球商品贸易总额超过了3500亿澳元。其中，与亚洲的商品贸易占近三分之二，超过2000亿澳元。
这种转变不仅仅是经济或人口学上的，它也是战略上的。这就是我们提出“亚太共同体”的原因之一。
世界五大军事力量中的三个在亚洲：中国、印度和朝鲜。
仅仅是东亚的军费开支现在已经相当于所有欧洲北约国家的总和。
伴随经济和战略影响力转移而来的是对更大政治影响力的预期和实现这种影响力的实际行动。
在东盟范围内，我们也看到了类似的经济和人口增长。
东南亚将一直对澳大利亚的战略、安全和经济利益有着极其重要的意义。
东南亚如何在未来的几十年中适应亚太地区经济和战略力量及影响力的转变将决定着澳大利亚的战略环境。
中国的持续上升和印度的崛起必将会是这种转变中最重要的内容。
我们的安全和繁荣将很大程度上决定于我们在东南亚的朋友和邻居的政治和经济发展。
跨国挑战
重大跨国挑战也在这个时代逐渐凸现。
如同一直以来，今天的世界也面临着各个国家都面对的重大挑战和问题。这些问题很少只局限于某个疆域内，而是有着跨国影响。
今天，如气候变化、国际恐怖主义、武器扩散、跨国犯罪、环境恶化、能源安全、传染病以及造成不稳定的贫穷和不平等都是影响澳大利亚国家安全的关键因素。
澳大利亚政府决心重新审视我们面临的战略和国家安全挑战以及应对的策略。我们需要适应和应对新的挑战。
在这个新的时代和新的世纪中，在全球化的世界环境下，澳大利亚必须采取比以前更负责任和积极的双边、地区和多边外交政策。
政府外交政策方式
新一届的澳大利亚政府希望以一个国际好公民的面貌作出一些变化。
我们决心采取这样一种外交政策：它来自于并反映了我们的民主价值观、我们对国内和国际法制的尊重、我们的宽容和我们对公平根深蒂固的信念。
澳大利亚与国际大家庭的关系以三项关键外交政策为指导。
首先是坚持维护与美国的同盟关系。
这种同盟是澳大利亚安全、战略和防御措施的必不可少的、最基本的基石。
在此背景下，美国继续积极参与亚太地区事务对本地区的和平、稳定和繁荣至关重要。
第二项关键外交政策是与亚太地区进行广泛的交流合作。
正如我所提到的，这个地区战略重要性和全球政治影响力的提升反映了其快速的经济和人口增长。
上个月，我前往新加坡参加了与东盟相关的年度会议。这些会议加强了澳大利亚与东盟的积极和建设性的关系，包括在教育和发展援助领域的关系。
我们与太平洋岛国邻居的重要合作是我们与亚洲的关系的补充。
政府决心以一种不同的方式来对待我们的太平洋邻居。这种方式建立在相互尊重和相互负责任的基础上。
总理在3月6日签署的《莫尔斯比港宣言》描绘了澳大利亚参与本地区事务的新图景。这个图景在我们的“太平洋发展伙伴关系”得到了集中体现。
在处理与太平洋邻居的关系上，我们超越了传统的发展援助模式。我们认识到我们的关系必须扩大到贸易和经济合作以及政策和政治对话。
作为以上方针的具体实施，这个星期我们宣布了一个园艺产业新的三年季节性工人方案，计划引进2500名工人到偏远地区，以解决这些地区的劳动力短缺问题。
澳大利亚的多边关系
我们的第三个关键外交政策是我今晚将重点讨论的，就是重振澳大利亚与联合国和其它多边组织的关系。
我们不认为维护双边关系的努力必须以与多边国际组织的有效关系为代价，反之也如此。这是一种错误的分裂。在过去的九个月中我们积极地发展了许多双边关系。
它们是不同的但是不是相互排斥的工具。在很多情况下，它们是互补的。
有些问题是全球性质的，必须由各个国家合力解决，如澳大利亚在未来仍将面对的重大挑战：气候变化、恐怖主义和武器扩散等。
全球挑战的首要问题是气候变化。
我们认为澳大利亚只有和国际社会联合起来才能应对气候变化。不采取行动和单独行动的后果都是无效的。
作为政府我们采取的第一步行动是批准《京都议定书》。从那之后，澳大利亚在国际气候变化谈判中发挥着并将继续发挥领头和建设性的作用。
联合国
澳大利亚与联合国有着长期的令人骄傲的合作历史，一直追溯到第二次世界大战末联合国建立的时期。
对联合国的发展，澳大利亚没有人比外交部长埃瓦特（Evatt）起的作用更重要了。他带领澳大利亚代表团参加了1945年在旧金山的成立大会。
那次会议上，撰写联合国宪章这个复杂的政治工作艰难的进行。埃瓦特在会议上是中小国家利益的坚定维护者。
他把一个能够保护人权、促进全球经济和社会发展的国际组织的构想引入了讨论。
经过三个月的谈判，宪章终于确定。埃瓦特的工作大部分也都有了成果。
成员国关于在联合国中寻求人权、经济和社会发展的目标的承诺在旧金山被称为澳大利亚承诺。
它现在组成了联合国宪章的第56条。
埃瓦特的构想在今天具有史无前例的重要性。我们今天比以往任何时候都更加迫切地需要应对挑战的有效和全球化的解决方案。
联合国在创造一个和平、安全，没有贫穷、疾病和饥荒的世界的全球努力中扮演着至关重要的作用。
出于这些原因，澳大利亚政府将努力以确保联合国和其机构能够发挥它们作为经济与社会改革以及和平的助推器和人权保护者的作用。
与此同时，联合国就必然会在我们寻求国家和全球利益的进程中占据重要地位。
维和
澳大利亚从很早就开始大量地参与到联合国在受冲突之扰的国家进行的维和实际行动。
自联合国安全理事会1948年第一次授权进行维和行动以来，联合国的维和行动拯救了很多生命，帮助了许多群体和社会，并帮助重建了许多国家。
澳大利亚在支持联合国维和行动上有着长久和令人骄傲的历史。
事实上，如果我们将1947年联合国在印度尼西亚的行动也算在内，可以说我们是第一个在现代维和行动中实地派出人员的国家。在那次行动中，澳大利亚作为联合国安理会的成员帮助监督观察荷兰和印度尼西亚停火过程。
然而，澳大利亚的维和行动和安全利益并不仅仅是由地理因素决定的。
自1948年以来，澳大利亚为联合国以及在非洲、欧洲、中美洲、中东和亚太地区的维和行动做出了很多贡献。
在柬埔寨的事件中，澳大利亚发挥了重要作用。外交部长加瑞斯•伊万斯（Gareth Evans）有效地帮助了柬埔寨在经历了数十年的内战后回归和平。
《巴黎和平协议》于1991年达成。伊万斯在该协议的谈判过程中和之后引入联合国维和部队中发挥了重要作用。
作为一个比较重要的国家和一个好的世界公民，我们一直把维和的高尚传统发扬到今天。
有3万多名澳大利亚人参与了世界范围内的维和行动。根据澳大利亚战争纪念册，有12名澳大利亚人在联合国和非联合国的维和行动中献出了生命。
澳大利亚持续参与邻近地区以外的维和行动显示了我们致力于国际和平、安全和稳定的决心，也进一步证明了我们是一个有责任感的国际社会成员。
安全理事会
安全理事会是和平和安全问题上国际反应的核心。澳大利亚过去参与安全理事会的工作。我们应该再次参与。
澳大利亚参与安理会行动并发挥了关键作用的一个实例就是有关我们最近的邻居之一印度尼西亚的独立。
作为1947年安理会的成员，我们与刚独立的印度共同把印度尼西亚和荷兰之间的冲突推到了联合国安理会的面前。
澳大利亚认识到了二战后消除殖民主义的力量。我们勇敢地支持了新生的印度尼西亚共和国，并且是在违背美国、英国和荷兰明确提出的意愿下作出这个举动。
之后，印度尼西亚提名澳大利亚在由安理会建立的1947年斡旋委员会代表印尼的利益。澳大利亚努力并坚定地完成了这一使命。
正如我们在40年代服务于联合国安理会，澳大利亚现在仍然在联合国发挥着作用。
这就是为什么我们决定竞选2013至2014届的联合国安理会成员。
澳大利亚在撰写联合国宪章中与安理会工作相关的、以及安理会与联合国其它主要机构（如联合国大会）之间的关系相关的条文中发挥了领导作用。
我们与安理会有着长期、积极的合作。我们对联合国的其它贡献也让我们能够很好再次为安理会服务。
我们决心帮助应对重大的全球挑战，包括预防冲突、恐怖主义和大规模杀伤武器带来的威胁。
我们坚信澳大利亚能够为安理会作出更多贡献。我们带来了独特的视角、创造力、能量和实干精神。我们同时也带来了维和、预防冲突和和平建设方面的宝贵经验。
因此，我们应当在这个面临许多当今挑战的最高国际机构中寻求一席之地。
其它联合国机构
当然，我们不仅要加强与安理会的联系，还有与联合国其它机构的联系。
政府已加强了我们与联合国难民署的合作以及对其的支持。
我们非常高兴难民署高级专员古特雷斯接受了我们的邀请，将与明年年初访问澳大利亚。我希望能推进双方的合作，加强澳大利亚对改善难民生活所作的工作。
我们加强与联合国难民署的合作是为了保证我们的人道定居计划的作用在国际难民保护系统中得到最大的发挥。我们的人道定居计划在逐步扩大，是世界三大计划之一。
我们也采取了广泛的措施来改革澳大利亚的移民拘留系统。这些改革被联合国难民署称为“非常积极的步骤”。
与此同时，政府还把2008-09年的预算中对联合国难民署资助增加到了990万澳元。此外，我们还将通过澳大利亚国际发展署的国际难民基金和移民与公民部的迁移人员计划作出更多贡献。
联合国改革
我们认识到联合国的一些机构需要改进它们的工作。
但是仅仅置身事外地指责联合国是不正确的，而且会产生相反的效果。
仅仅在站在外面攻击联合国这个大楼是没有意义的。相反，我们应该从内部积极参与到建设联合国的力量、反应能力和创新能力中去。
澳大利亚对联合国改革的支持主要集中在提高联合国行动的有效性、效率和责任性。
在这种背景下，我们欢迎并支持联合国秘书长潘基文的结构改革努力，包括对维和行动部门和政治事务部门的改革。
我们也希望进行安全理事会改革。安理会的工作方式需要改善，其成员队伍也需要扩大，以反映当今世界。
我再一次申明澳大利亚支持印度和日本成为一个扩大化的安全理事会常任理事国。
联合国以外的多边主义
政府重振澳大利亚多边关系的努力不仅仅局限于联合国机构。我们相信多边解决方案是许多地区和主要问题的关键。
核扩散是另一个只有通过有效的多边行动才能解决的问题。
《核不扩散条约》签订40年后，核武器仍然构成了人道威胁。我们仍然需要为实现核不扩散条约》的目标而推进实质的进展。
这就是为什么澳大利亚要与日本建立核不扩散与裁军国际委员会。这个委员会将由加伦斯•伊万斯和日本前外务省大臣川口顺子共同主持。
我们建立这个委员会的目的是重新激发全球反核武器扩散的努力，并为实现一个无核武器的世界的最终目标而努力。
这个委员会的目标是在2010年《核不扩散条约》重审大会之前和将来形成全球共识。
在这个过程中，我们目前从拥有和不拥有核武器的国家收到的反应非常令人鼓舞。
由于成员和观点的不同，通过多边论坛来寻求我们的利益是件比较困难的事情。因此，这种论坛不一定会在我们需要的时候带来我们所期望的结果。
最近在日内瓦召开的WTO谈判没有在多哈回合上达成协议就是一个重大的遗憾。
政府认为这个回合仍然有相当大的可能为澳大利亚商品带来更多的市场机会，同时促进贸易，并减缓发展中国家的贫困。
澳大利亚政府致力于尽早恢复多哈回合的谈判。这个回合非常重要，我们不能让它失败。这个回合的成果近在咫尺，如果我们不采取进一步行动，机会就会离我们远去。
澳大利亚将继续努力开展国际工作，为多哈回合谈判的恢复和完成寻求支持。
加强与地区群体的联系
澳大利亚还必须开阔视野，加强与那些我们过去或经常忽视的地区的联系。
政府决心以更广阔的视角看待澳大利亚与非洲的关系。
澳大利亚矿物和石油资源公司在上世纪发现了非洲。现在是澳大利亚政府赶上来的时候了。
我们希望扩大和加深我们与非洲的联系，以反映我们不断成长的贸易、商务和投资联系。
联合国安全理事会60%的事务关注着非洲。
我们赞赏非洲联盟在与联合国合作处理非洲的冲突上所作出的持续努力。
我们支持非洲联盟动员其成员为维和行动作出贡献，并在冲突发生时进行调停。
我们也在通过多边和双边联系努力加强与拉丁美洲的关系。
总理、贸易部长和我今年11月都将访问秘鲁，参加APEC部长级会议和峰会。
我们将利用这个机会与那个大陆上的主要国家进行更密切的沟通。
2009年特立尼达和多巴哥共和国将主办下届英联邦政府首脑会议。英联邦本身就是一个重要的连接非洲和加勒比海国家的多边机构。
另一个我们要努力加强与之联系的群体是海湾合作委员会。
我们与这个群体有着很强的贸易联系。上一个财政年度中，我们的商品出口超过了60亿澳元。我们之间也还有良好的教育联系。
我们希望与海合会达成一个高质量、全面的自由贸易协定，从而进一步促进双边贸易和投资。
今年6月我访问了阿拉伯联合酋长国和科威特。我在那里对地区领导人谈到如何在坚实的贸易基础上继续发展双边关系。之后在巴黎的阿富汗捐助者大会上我又重申了这一点。
海湾地区当然是一个具有非常重要战略意义的地区。我们扩大与这个地区的对话也是很有必要的。
本月我们被邀请作为观察员参加南亚地区合作联盟。此后，在这个重要的南亚地区我们将进一步加深与本地区各政府间的联系。
澳大利亚与中国、欧盟、伊朗、日本、毛里求斯、韩国和美国将组成南亚地区合作联盟的联合观察员。
当今事件
我想用一点时间对世界上两个完全不同地区的两个事件发表我的看法：巴基斯坦和格鲁吉亚。
巴基斯坦对世界安全有着重要影响。澳大利亚政府希望，随着穆沙拉夫总统的辞职，巴基斯坦政府能够有目的地解决对地区和国际社会都有影响的本国安全问题。
澳大利亚政府尤其关注巴基斯坦与阿富汗交界地区的交战状态和极端行动。这对阿富汗和1100名在那里服役的澳大利亚士兵都产生了直接的有害影响。
这些安全挑战具有重大威胁性，需要国际社会的共同努力，与巴基斯坦进行合作，改善这些边境地区的安全和管理状况。
作为巴基斯坦的朋友，澳大利亚随时准备着为巴基斯坦提供这方面的帮助。
格鲁吉亚的事件体现了地区组织在冲突地区所能发挥的重要调停作用。
澳大利亚呼吁并希望俄罗斯能够履行立即撤军的承诺，并完全遵守停火协定的条约。
澳大利亚赞赏欧盟和欧洲安全与合作组织在促成俄罗斯和格鲁吉亚达成停火协议中所作的工作。
世界好公民
政府再次致力于发展多边主义的一个重要因素是我们强烈希望看到澳大利亚作为一个世界好公民在世界舞台上发挥作用。
作为一个世界好公民，我们决心用我们的富强更好地帮助那些不如我们幸运的人们。
在努力实现千年发展目标精神的指导下，我们承诺到2015年将我们的海外发展援助额度从国民总收入的0.3%提高到0.5%。
这改变了在过去十年中澳大利亚对海外发展援助退步的趋势。
我们也致力于提供紧急状态和长期危机中的人道援助。同样，在这些行动中我们与多边伙伴进行着合作，包括联合国机构、红十字会、红新月运动和国际非政府组织。
澳大利亚在人道危机面前提供及时的帮助，或者通过金融方式，或者以人员或物资方式。
人权保护
国际好公民的另一个核心特点是对人权的保护。
我们在国内和国际都非常积极地努力重新赢得国际人权保护领导者的声誉。
总理2月份对澳大利亚土著人民的道歉是澳大利亚历史上的重要时刻，被国际社会认为是具有象征意义的巨大进步。
政府向世界发出了一个清晰的信息：澳大利亚在达成和解的象征和实际步骤上都是严肃认真的，并有决心处理土著人弱势状况的问题。
这次道歉在联合国中受到了高度评价，包括当时的人权高级专员路易丝•阿伯。
今年是《世界人权宣言》颁布60周年。政府也采取了实际行动加强澳大利亚与国际人权系统的联系。
政府将向联合国人权专家发出访问澳大利亚的长期邀请。
今年7月，澳大利亚成为第30个批准《残疾人权利公约》的国家。
我们不就还将开始讨论澳大利亚是否应该再加入《残疾人权利公约任择议定书》。
今年也是澳大利亚签署《消除对妇女一切形式歧视公约》25周年。
同样，政府也已经开始成为这个公约《任择议定书》一员的进程。
加入《任择议定书》将使澳大利亚妇女能够在国内措施不足的时候，依据《公约》向联合国进行申诉。
政府也在与州和地区政府进行关于加入《禁止酷刑公约任择议定书》的协商。
这个《任择议定书》建立了联合国探访监禁场所的系统，要求国家建立一套监控监禁的国内机制。
保护的责任
与我们加强人权保护责任紧密相关的一个领域是建立不久的“保护的责任”这一原则。
“保护的责任”原则是在2005年世界峰会上制定的，并在2006年被安理会重新确认。这个原则规定，国家有保护其人民免遭种族大屠杀、战争罪、种族清洗和反人类罪的责任。
另外，它还申明，国际社会有责任利用外交、人道和其它和平手段帮助保护人口。
澳大利亚支持“保护的责任”原则，并会在其发展的关键早期支持澄清概念和巩固其权威的努力。
宣传和支持以推进和巩固世界峰会在“保护的责任”上的共识是这个阶段的首要工作。
与此相适应，政府已经确认澳大利亚将支持总部设在纽约的全球中心非政府组织，把“保护的责任”从原则推向现实。
政府也非常愿意澳大利亚继续支持、发展和宣传“保护的责任”原则。
澳大利亚非常幸运地拥有许多致力于实践这个原则并为其发展作贡献的机构、个人和非政府组织。
所以今天晚上我宣布，政府将建立一个200万澳元的“保护的责任”基金。这个基金将由澳大利亚国际发展署管理。基金为在澳大利亚为这个概念而工作奠定了基础。
澳大利亚的机构、非政府组织和个人可以通过竞争获得这项基金。它将用于能够实际促使“保护的责任” 在国际危机处理中成为可靠因素的项目和研究。
“保护的责任”仍然有待发展。政府决心澳大利亚仍然要致力于使这个原则成为预防和解决冲突的核心。
总结
重振澳大利亚在多边系统中的作用符合澳大利亚的长期国家利益。
只有通过与地区和多边框架中其它国家的合作，我们才能解决跨越边境、威胁到我们所有人的越来越紧迫的挑战。
在这些系统内工作会遇到困难。它们很多是在对我们今天面临的这些挑战无法想象的时期建立的。
但是政府已经做好了准备，帮助这些系统面对新的挑战。我们相信这是唯一的现实选择，也是为什么澳大利亚必须积极参与这些努力，并反映政府把澳大利亚放在一个新的国际角色的决心，在新的时代中积极融入世界。
谢谢。