澳中自由贸易协定研讨会
2006年6月28-29日
中国•深圳
专题会议（一）
制造业
演讲人: 纪华希(GRAHAM KRAEHE)
澳大利亚勋章获得者
博思格钢铁公司董事长
尊敬的希瑟、女士们先生们：
谢谢各位！
澳大利亚很多在中国拥有工厂和投资项目的大型公司，我都担任过他们的首席执行官和非执行董事，在中国拥有20多年的个人经历。
今天我要讲的是博思格钢铁公司在中国的经营经历……以及与中国签订自由贸易协定后澳大利亚钢铁行业和澳大利亚制造业客户所面临的机遇和挑战。
在此，我想给双方政府及谈判人员推荐一些关注领域。
我的演讲包含三个主题：
- 首先，简单介绍博思格钢铁公司在中国的业务活动
- 其次，介绍两国钢铁行业的一些背景知识
- 最后，介绍我们认为自由贸易协定必须解决的具体问题。
1. 博思格钢铁公司在中国
首先，我简要介绍博思格钢铁公司与中国的关系……
众所周知，本公司在与中国贸易往来及在中国经营方面，拥有悠久的成功历史。
我们首次向中国销售钢铁产品可追溯到1915年。
1990年，我们在中国设立首个制造厂，之后于1994年分别在上海和广州设立工厂，2003年在廊坊和成都也分别设厂。
这些工厂生产的是用于建筑和施工行业的来实（LYSAGHT）®牌产品。
这些产品包括钢屋面、钢栏和钢墙材料、结构盖板和钢铁支架。
我们还于2004年收购一家在上海和天津设有工厂的美资公司——巴特勒制造公司。巴特勒制造公司负责预制钢结构，现与我们在中国的来实（LYSAGHT）业务合并，制造巴特勒结构。
我们最新落成的工厂位于靠近上海的苏州。这是一座耗资$2.8亿的金属镀层和彩涂钢铁厂。该厂每年可生产出25万吨品牌钢产品，如Clean COLORBOND®钢材和ZINCALUME®钢材。
该厂由博思格钢铁公司全资所有，是我们在亚洲单项金额最大的投资——我们在亚洲8个国家共拥有26个工厂。
事实上，博思格钢铁公司在中国及整个亚洲都是澳大利亚最大的制造业投资商。
今年2月份我们开始生产彩涂钢产品，并于3月份向客户发出首批产品。预计下半年金属镀层生产线将开始试运行。
苏州工厂的创建，标志着我们已在中国拥有一条完整的供应链，从制造镀层和彩涂钢卷，到设计、制造及安装预制钢结构全部涵盖。
在这条供应链里，我们还拥有一个由50多个销售处组成的网络。
目前我们在中国的员工人数约为2,000人。
我们的经营模式是为了满足澳大利亚国内市场的需求，这一点和一些把制造产品推向中国市场的公司略有不同。
就我个人经验而言，融入中国及其它亚洲市场是我所见过的最佳经营策略之一。
我们在中国的业务经营注重满足日益繁荣的中国国内建筑和施工行业客户的需求。
我们的优势产品是优质、增值型镀层和彩涂钢产品，特别注重商业建筑和基础设施项目。
当然，对于外资企业而言，在像中国这样一个庞大而又竞争激烈的市场拥有利基领域——或可持续竞争优势——绝对很有必要。
我们的成功，来自于前述的多个顶尖品牌，如Clean COLORBOND®钢材。
我们的客户包括当地和外资制造商、省政府及地方政府和基础设施提供机构。
我们所供应产品的工程包括广东奥林匹克体育场、北京国际机场、金茂大厦（上海）以及2008年北京奥运会的相关设施。
我们在中国的经商经验一直非常积极、正面。
我们建造苏州工厂的申请，在令人惊讶的短短三天内就获得了政府的审批。
在所涉足的全部工程里，我们也获得了政府、电力公司、施工单位和其它供应商的大力支持。
作为回报，我们很乐意为中国——这一世界上最大且发展最为迅速的国家——的现代化发展进程发挥自己的作用。
我们现在致力于更进一步成为中国钢铁行业不可分割的组成部分，将世界顶级的钢铁镀层和彩涂技术引入中国。事实上，我们在亚洲的新投资项目充分表明，博思格钢铁公司是世界领先的金属涂镀机构，此外还有一部分热轧钢卷也是我们生产的。
我们在中国的目标之一，就是寻找优质的本地供应商来提供这些热轧钢卷，从而取代我们当前进口的给料。
2. 背景——中国和澳大利亚钢铁行业
现在我们来谈谈有关中国及澳大利亚钢铁行业的背景情况。
我曾在中国听到过这么一个担忧，即澳大利亚进口品可能会破坏中国的当地产业。据说确实存在这种情况，如某些农产品。
不过，与中国这一钢铁行业巨人相比，澳大利亚简直微不足道。
2005年，中国原钢产量达3.49亿吨，超过日本、德国和美国原钢产量之和。
相比之下，澳大利亚的产量仅为750万吨。因此中国的钢铁产量约为澳大利亚的50倍（3.49亿吨比750万吨）。
经历过多年钢产品完全依靠进口的历史，中国现在已完全成为一个钢产品出口国。
中国钢铁行业非常分散，约有54家扁钢制造企业，而长钢产品生产企业则更多。在这54家扁钢制造企业中，排名前五位的企业仅占33%的市场份额。
澳大利亚仅有一家扁钢制造企业，即博思格钢铁公司，另有两家长钢产品制造厂。
尽管规模相对较小，但澳大利亚仍然也能够具备市场竞争力。例如，博思格钢铁公司的坎布拉港(Port Kembla)钢铁厂是全球热轧钢卷成本最低的四家工厂之一。而这一成就还是在几乎没有政府协助的基础上取得的。
毫无疑问，中国拥有多家世界级钢铁公司，但也有一些没有达到世界规模或不具备世界竞争力的公司。中国必须整合钢铁行业，才能确保实现更加商业化的经营运作。
中国已采取一些步骤，鼓励钢铁行业开展更加商业化的经营运作。2005年4月，中央政府发布了钢铁行业政策，该政策致力于推动必要的结构调整，确保钢铁行业持续保持竞争力。
该政策涵盖了一些令人称道的目标，如鼓励行业整合及采用最新技术。
但是，该政策同时也包含了一些限制外商投资于中国钢铁公司的提议，并提倡在所有钢产品类别上实现自给自足。
我想说的是，后两个目标无法完全符合两国推动更自由化贸易的意愿。
不过，澳中钢铁行业至少在一个问题上拥有一致的利益，那就是原材料价格。
自2004年以来，钢铁行业不得不面临着铁矿石价格40%、71%和19%的逐年增长率。近三年来，铁矿石价格增长了130%。
与中国钢铁公司一样，在采购原材料时，博思格公司基本上也只能默默承受价格的上涨。
遗憾的是，原材料价格的上涨正对钢铁行业直至更广泛的制造业的成本，产生着严重的破坏作用。
3. 自由贸易协定中的钢铁行业问题
现在，我将讨论与中国签订自由贸易协定后所面临的机遇和挑战。
毋庸置疑的是，签订一份全面的自由贸易协定有可能给澳大利亚公司带来一些利益。
其中一项潜在利益就是简化外商投资者（如博斯格钢铁公司）的投资规定。
例如，自由贸易协定能够让利润回流和资本流动更为直接。
自由贸易协定也能确保澳大利亚在华投资商能够享受质量上乘、价格低廉的服务——而这也是保持制造业竞争力的关键环节。
此外，自由贸易协定也能统一规范原产地规则、确保海关手续的一致性，并加强知识产权的保护力度。
所有这些问题都是博斯格钢铁公司的兴趣所在，我相信其它众多澳大利亚公司也同样关注。
不过，就我们看来，自由贸易协定还必须解决澳中两国贸易关系中的一些关键失衡问题。
澳大利亚钢铁行业的基本关注问题，是当前澳中之间存在的关税失衡。
澳大利亚钢铁行业的关税保护程度很低，也几乎没有政府的支持。
事实上，澳大利亚是世界上最为开放的钢产品市场之一。
大部分中国扁钢产品都可以免关税进入澳大利亚市场。这是中国与澳大利亚达成入世协议所带来的成果；根据该协议的规定，澳大利亚应给予发展中国家这一待遇。
相比之下，澳大利亚钢铁公司若选择向中国出口扁钢产品，则须缴纳高达8%的关税。
相对于一些澳大利亚出口商向中国出口产品时所面临的30%或40%超高关税， 这听起来并非一个大壁垒。但是，当前全球市场竞争异常激烈，很多钢产品的价格都要以国际基准为准，这一关税壁垒足以让澳大利亚钢产品在中国市场丧失竞争力。
我们当然支持中国实现经济现代化及提高人民生活水平的合理意愿。
但是，就钢铁行业而言，很难论证中国属于发展中国家，因为其产量近乎澳大利亚的50倍。
显然，自由贸易协定若欲推动更自由化的贸易活动，就必须确保解决钢铁关税的失衡问题。
任何自由贸易协定或事实上任何多边贸易体系的另一个基本目标，就是要促进公平的贸易活动，也就是双方的贸易活动都应遵循一些基本贸易准则。
无论是出于感觉还是事实，毫无疑问很多澳大利亚制造商很不认同中国某些制造商的贸易惯例。
他们担心——我个人很理解他们的担心——自由贸易协定只会放大这些不公平惯例的影响。
我讲的问题是什么？
在钢铁行业我们经历过很多情况，即从中国进口钢产品入澳大利亚市场销售，销售价格却低于原材料成本。
最近有个澳大利亚客户告诉我们一个主管，说即使我们免费为其提供钢材，他也无法与进口的中国制成品相竞争。
由于大部分原材料都是国际贸易商品，且中国和澳大利亚钢铁公司都只能接受原材料价格，因此很难明白这怎么可能发生……
产品定价低于成本价，这清晰表明了一些中国钢铁公司的非商业行为。
很多澳大利亚制造商由此得出结论，一些中国钢铁制造商或明或暗都接受补贴或其它支持。
掠夺性倾销会让钢铁消费者在短期享受到更为低廉的价格。但从长期而言，这却存在将竞争者淘汰出局的风险，导致那些倾销者掌握产品定价权。
我知道，中国政府相信其所有行业支持计划都符合世贸组织的规定。
若公司在其各自产品上实行交叉补贴，则是另一回事。
但如果这些补贴或其它支持是由省级政府或国有银行或其它国有基础设施提供机构所提供，那么这个问题就必须加以解决。
我想说的更清楚一点——博斯格钢铁公司支持一个建立在规范贸易体系下的自由贸易和开放市场。更确切地说，我们支持自由而公平的贸易。
例如，我们支持《澳美自由贸易协定》。
若中国钢铁生产的过剩情况继续发展，则毫无疑问部分产品将出口至开放市场，如澳大利亚市场。
如果这种益发激烈的进口品竞争能够建立在完全商业化的基础上，那么这可能还不会成为问题。
但是，澳大利亚钢铁行业不愿意看到不公平贸易行为愈演愈烈。
澳中双方谈判人员应着手解决澳大利亚制造商真实关注的问题，确保两国之间的贸易往来不仅自由，而且公平。
有助于实现这些成果的一个办法，就是进一步整合中国钢铁行业。这样就能确保催生数量更少但规模更大的钢铁企业，而这类公司也更可能采取较为商业化的贸易方法。
博斯格钢铁公司衷心支持中国政府能够采取鼓励钢铁行业整合的措施。
女士们先生们，最后我们坚信这必将是一个全面的、涉及各个行业的自由贸易协定。
该自由贸易协定必将解决不公平惯例和关税失衡问题。
并一定能给包括制造业在内的澳中各个行业带来利益。
谢谢大家！
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