“澳中服务业贸易：机遇和挑战”研讨会
2006年4月24日
中国•北京
专题会议（三）
教育
教育领域：职业教育与培训
安东尼•巴拉特 先生，澳方专家组组长
中澳（重庆）职业教育与培训项目
简介
法茜（Fahey）教授在她的演讲及其附带的文书中已对澳大利亚的教育与培训服务进行了良好的概述，我将重点讲述职业教育领域的相关问题，以及它将如何影响中澳两国和自由贸易协定的职业教育机遇和挑战。
让我从对中澳两国正在经历的强大的经济增长谈起。该增长促进了我们各自的繁荣，提高了生活质量。
巨大的经济增长同时也带来了劳动市场的挑战。例如，现有行业对技术工人的需求的增加，新兴行业导致的技术空缺，以及对萎缩行业退下的工人进行技术再培训。
当这些情况发生时，两国的教育领域，特别是职业教育培训领域必须对此变革有所回应。我之所以突出职业教育培训，是因为它是在短期和中期内，必须也应该对我们两国的经济变革需要作出响应。
2005年11月7日，在北京举行的中国职业教育与培训会议上，温家宝总理强调了加强职业教育培训发展，将中国巨大的人口压力转换为技术人力资源的优势。他还指出，中国不但需要大量的科学家、工程师和经济管理者，还需要数以万计的具备高级技术能力的劳动者。
为达成此目标，中国将着眼于加强职业教育发展；加大中等教育及高等教育中的职业培训；在国有职业培训学校或学院中推行创新；通过鼓励企业、行业及社会投入职业教育培训，支持私有职业教育培训的发展；建立一个以就业和行业为导向的职业教育体系；提高职业教育培训质量；进行职业教育培训教学改革并发展偏远地区的职业教育培训。
2005年8月3日，在重庆举办的第二届中澳职业教育培训论坛上，澳大利亚职业与技术教育部的加利•哈格雷夫（Hon Gary Hardgrave）部长提出了全新的且富挑战性的澳大利亚职业教育培训改革议程。
他指出，澳大利亚政府将在其国家培训体系发展的过程中起到更强大的领导作用；行业和业务需求将继续驱驾澳大利亚的培训政策、重点、投放及责任；国家职业教育培训的质量将进一步提高，以增加各个州及高等教育间的能力通融性；我们国家体制的灵活性将进一步加强，为澳大利亚成年人提供更多参加再培训、在就业的机会；各先进团体，包括本地澳大利亚人的参与将继续增加，特别在高等教育层面及国家职业教育培训体制的管理将被简化和改进。
当然，在强调这些改革的同时，加利哈德哥伍部长还肯定了澳大利亚已经具备一个独特的，以行业为领导的、国际认可的职业教育培训体系，该体系经历了相当长一段时间的改革。这个十分成功的职业教育培训体系为创新与响应澳大利亚的强大经济发展和变化的人口提供了坚实的基础。
因此，当前中国和澳大利亚面临着同样的挑战。虽然其范围、规模及应对方式在某些情况下不尽相同，但仍然有许多相似之处和机遇让我们能够紧密合作，进行职业教育培训改革。
澳大利亚的职业教育与培训
澳大利亚的职业教育改革始于十九世纪80年代晚期，当时来自一些全国性雇主及雇员组织的领袖们开始担心澳大利亚的技能发展体制不能满足国际市场竞争下现代经济运作的需求。作为传统自然资源和初级产品出口基地价值的巨大削减，以及随之而来的重建高附加值的制造及服务行业的需要所带来的一系列衰退使这种担心变得尤为严重。这导致了在澳大利亚政府及行业领导下的一场长达15年的改革。
在此之前，职业教育培训是由基于8个州政府的体系进行管理与开发的。这导致下列基础领域的不一致：
- 各州的政策重点
- 课程设计和学习材料
- 命名法和资格证书
- 物质基础设施
- 投资层次
这导致了许多问题：证书在全国各地的通用性较差，职业教育培训学习资源开发的重复投入，职业教育培训成果评价中有限的/或不均衡的行业参与，以及向国际教育市场推广质量保证的职业教育的机会在减少。
相比之下，澳大利亚现有的职业教育体制是一套强大的国家体制，由行业和政府进行领导，由公共及私立职业教育培训机构负责教学，由坚实的质量保证和国家培训体系加以巩固。
下图展示了国家培训体系由3个重要部分组成：培训包，澳大利亚质量培训框架，及澳大利亚学历资格体系。
培训包描述了高效工作所需要的知识和技能。每个培训包均由胜任标准组成，这些胜任标准与资格认证证书等级和判定一个人是否有能力的评估指导相联系，但并未建议如何对个人进行培训。教师和培训师根据学员的需要、能力及具体情况制定学习策略。很重要的特点是由行业来确定胜任标准。
澳大利亚质量培训框架是全国统一的、高质量的职业教育与培训体系的基础。质量培训框架下的标准是保证注册培训机构不论在任何地方都能提供高质量和连贯的培训与评估服务的基础。在澳大利亚质量培训框架下共有两套标准：注册培训机构标准，及州政府注册/课程学分评定机构标准。
职业教育培训学历资格是资格证书体系的组成部分，澳大利亚学历资格体系对每一项资格证书都作出明确定义。其中涵盖了全国认可的由中学、职业教育培训机构及高等教育机构授予的证书。因为该框架还包括高中毕业证书和大学学位证书，因而促进了中等教育、职业教育和高等教育之间的衔接和学分转换，推动了衔接紧密、终身化和多样化的教育培训体系。
澳大利亚质量培训体系的另一突出特点是学生在选择其学习方式、培训和评估时间和地点时的灵活性。现在能够提供职业教育培训的机构由原来的公立和州立职业教育学院扩大到政府认可的职业教育培训机构或注册培训机构。
每年，超过4000个注册职业教育培训机构为160多万澳大利亚人提供着职业教育培训。与之相比较，澳大利亚有164所高等教育机构（包括39所大学和125所私立高等教育机构），在校生945000人。职业教育培训的学生可以选择脱产学习、不脱产学习或多种形式的半脱产学习。公立注册培训机构（技术及继续教育学院）是提供职业教育培训的主要部门，同时其他注册培训机构也提供各种各样的培训。这些机构包括中学、企业、行业机构、私有职业教育培训提供者、社区组织及大学。每个注册培训机构一经注册都全国有效。一些注册培训机构与企业建立伙伴关系，以便了解先进技术和企业员工技能，从而帮助职业教育培训教学与评估。
澳大利亚集中精力发展世界级的职业教育培训体系，各级政府也为改革和发展尽力。公立和私立注册培训机构为澳大利亚社会提供着良好的服务，为巩固澳大利亚在教育领域保持全球领先的地位作出了贡献。
与高等教育和学校方面的情况相似，国际职业教育培训项目或者在澳大利亚国内提供，或者作为国际合作项目在包括中国在内的其他国家提供。
正如法茜教授之前指出的那样，在2005年有66000名接受职业教育培训的留学生在澳大利亚学习，其中12000名来自中国。澳大利亚国际教育司的数据显示，在澳参加职业教育培训学习的中国学生数量从2002年到2005年有了巨大的增长。2002、2003、2004 和 2005年各年的学生人数分别为5669人、7700人、9963 人和12223 人。 其它十大职业教育培训生源国家都没有达到中国2005年学生数量的一半。
就读职业技术教育的前十名生源国
资料来源：澳大利亚国际教育司 2006
中 印 日 韩 泰 香 印 巴 马来 缅
国 度 本 国 国 港 尼 西 西亚 甸
中国是澳大利亚公立培训机构拓展跨国职业教育培训的重要市场。来自澳大利亚国家职业教育研究中心的调查数字显示，参加澳大利亚公立培训机构培训项目的人数由2003年的18300增长到2004年的23300－增幅为27％。超过三分之二的海外职业教育培训学生在中国学习，中国的注册学生数从2003年的10200人增长到2004年的15900人，增加了5700人，增幅高达55%。
总之，澳大利亚国家职业教育培训体系非常发达，具有创新精神，为澳大利亚商界和各社会层面，在澳留学生和其他参加跨国项目的学生提供了高质量的职业教育培训。无论是对于“在澳”学习还是参加加跨国职业教育培训的学生，中国都是我们最重要的伙伴国家。
当前中澳的合作
目前，中澳间的职业教育培训课程合作正以多种形式展开，然而其中有三大项目目前正发挥着巨大的作用。它们分别是：中澳（重庆）职业教育培训项目、跨国职业教育培训项目及澳大利亚职业教育院校院长委员会及中国国际教育中心开展的校长辅导项目。
中澳（重庆）职业教育培训项目
中澳（重庆）职业教育培训项目是澳大利亚政府通过澳大利亚国际开发署和中华人民共和国政府共同援助开展的一个双边项目。
项目的目的是改革中国的职业教育和扩大中国职业教育的规模，目标是通过改革职业教育使之能够适应行业的需求，为重庆乃至中国的经济发展做贡献。
中澳职业教育项目从2002年初开始，项目合作投资共2500万澳元，是在重庆市试点的一个五年半的项目。项目分为两个主要的阶段，在学校，重庆市和国家层面开展活动。
项目第一阶段是为期三年的示范阶段，活动包括在五所项目学校进行以创新能力为基础的课程设置和以需求为导向的职业教育。五所项目学校包括汽车，信息技术，电子商务，旅游接待和建筑行业。
在重庆的活动包括建立5个行业协调委员会和改革职业教育师资的培训机制。全国范围的活动则是通过教育部和中央职业技术教育机构来协调行业参与和在制定政策方面进行创新。
而项目的第二阶段则是推广项目第一阶段的成果，将持续两年半的时间。第二阶段包括以下四个主要的组成部分：
第一部分：推广学校层面活动：目标是将第一阶段的成果在五所项目学校相互推广进而推广到30所伙伴学校。所有学校也是试点实施职业教育师资能力标准和以下质量框架中第二部分和第三部分内容。
第二部分: 市级层面的活动：目标为加强市级层面成员的参与和通过紧密与行业的联系，改革职业教育师资的标准和收集分析职业教育表现水平的数据来和改革职业教育。
第三部分：全国范围的活动：目标是加强中国教育部贯彻国家职业教育发展政策和职业教育创新的基础。活动包括建立全国性行业机构参与职业教育的机制，发展全国性的职业教育教师能力标准和综合质量体系，发展职业教育研究和报告能力。
第四部分：国际层面的活动：目的是建立和加强中澳国际职业教育培训联系。一个在重庆的学校和澳大利亚注册培训机构之间的网络已经建立起来。同时，两所项目学校被发展为中澳合作的职业教育模范学校，该项目还将举办两次中澳职业教育培训会议。
四十多位澳方专家为项目进行了或短期或长期的投入。其中由保罗•拜恩先生于2005年底完成的市级和国家级职业教育培训改革的研究项目具有重要价值。拜恩先生是一位高级官员，澳大利亚国家培训署前首席执行官，并在过去的15年里，参加过许多澳大利亚职业教育培训改革项目。在课题研究期间，他研究了北京和重庆国家和市级职业教育培训政策和教学体系。
拜恩先生指出了以下综合职业教育培训体系的五大要点，这已被正式推荐给教育部吴副部长和重庆市教委。
- 职业教育与培训应在国家的统一领导和安排下发展，具有鲜明特征，并相对独立。
- 正式建立行业在职业教育与培训体系中的参与机制，让行业来制定职业教育培训机构的教学必需使被培训者达到的职业技能标准。
- 针对所有的职业教育与培训，制定一个全国职业教育与培训质量框架，包括质量标准和根据这些质量标准建立的职业教育与培训机构注册体系。
- 制定一个全国性学历资格框架，使高等教育证书、普教证书和职业教育证书相衔接。
- 调整职业教育师资结构以确保行业的专家在任现职的同时，可以成为职业培训教师。
以上5点与中国职业教育培训改革的重点相一致，并在中澳职业教育培训项目的主要内容中得到体现，与澳大利亚职业教育培训体系的专长相匹配。
跨国项目
正如之前提到的，中国是澳大利亚培训机构拓展跨国职业教育培训的重要市场。目前有超过400个学院间合作项目及协议，以及研究课题合作和学生交流活动。
参与这些项目的澳大利亚职业教育培训机构在中国的项目中采取了长期战略。批准海外项目的基本标准是考虑该项目能否通过受训人员数量的不断增加给合作双方带来益处。
虽然很多跨国职业教育培训项目的结果是在澳完成高等学习的中国学生数量不断增加，但学习的过程更体现了主办者的意图，就是使双方参与到多方面的双向交流和合作。
由于澳大利亚质量培训框架的严格要求，现有的跨国职业教育培训项目为中方机构的教师组织了大量“预先的”职业教育培训教师发展内容。从能力建设的角度讲，这对于参与培训的教师，中国职业教育培训改革的重点领域，以及中澳职业教育培训项目的优先领域而言都具有重要意义。
其他有利于中方伙伴机构的成果包括：灵活教学方法的转换，以提高能力为基础的课程编制技能，高级技能和教学材料，以及学生和教师英语水平的提高。
澳大利亚技术与继续教育学院院长委员会（TDA）- 中国教育国际交流协会（CEAIE）职业教育培训考察学习项目
2005年3月18日，澳大利亚技术与继续教育学院院长委员会（TDA） 和中国教育国际交流协会（CEAIE）签订了一份谅解备忘录。双方在谅解备忘录的框架下开展了一个考察学习试点项目。该项目的经费来自澳大利亚政府教育、科学与培训部（DEST）以及中国教育国际交流协会。
该项目旨在加强中澳两国政府在职业教育与培训方面的合作，其中包括加强中澳职业院校领导之间的互访、信息的交流与共享以及增进对两国职业教育体系的了解。
该项目还安排中国职业院校高级管理人员赴澳大利亚职业院校跟班学习，旨在加强其领导和管理能力。通过这种学习，这些管理者加深了对澳大利亚职业院校的管理方法和途径的了解，其中包括质量保障体系的要求和实施途径。
除了在这些领域的合作，澳大利亚国家职业教育研究中心（NCVER）代表澳大利亚教育、科学与培训部（DEST）负责监管15个海外职业教育培训项目的质量，其中一些项目与中国相关。其监管指导思想是推广优秀的海外项目模式，树立教育机构不断提高教育培训质量的理念，并提供信息和经验互享平台。
中国和澳大利亚的机遇
法茜教授指出在以下几个领域需进一步加强两国间高等教育合作：
- 学术项目批准
- 学历互认
- 有偿服务
- 透明度
这四个领域也适用于职业教育。另一个需要强调的领域如下：
能力建设
在进行国际交流项目的过程中会出现很多有利于能力培养的机会。中澳两国教育合作的自由开展将提供一个良好的环境，在这个环境中，合作项目的数量将显著增加。
中国职业教育改革亟待解决的问题就是职业教育师资的培养，有材料显示，现有国际合作为职业教育师资的培养做出了突出贡献。
同时，澳大利亚的合作伙伴也可以充分利用合作关系并从中受益。我认为，澳大利亚的职业教育机构利用与中国职业院校的合作来促进发展，同时越来越多的澳大利亚职业教育老师和学生在中国工作和学习，学习中国的语言，文化和行业实践。通过这种往来，两国都将受益。
结论
中国和澳大利亚都面临来自劳动力市场的巨大挑战。在应对挑战中，职业教育将发挥巨大作用。两国的改革范围和重点类似，只是澳大利亚在实施改革的过程中有某些先进经验。
澳大利亚的职业教育具有世界领先水平，原意与其他国家分享经验。中澳两国在教育方面的自由往来能够加强澳大利亚与中国分享改革经验的能力。
在任何国家，教育是服务业的重要领域，也是国家之间加强文化和经济联系重要基础。在学习的过程中建立的友谊可以经受住时间的考验，并且终生受用。