“澳大利亚与中国：携手共进”
澳大利亚驻华大使孙芳安女士
在第11届中国钢铁原材料国际研讨会上的致辞
青岛
2011年9月28日
介绍
中国钢铁工业协会秘书长张长富先生
尊敬的各位来宾，女士们，先生们：
我很荣幸今天在此与你们见面，介绍澳中两国在铁矿石领域的强劲关系，并探讨未来几年发展此关系的各种机遇。
2012年是澳中建交40周年，我们的铁矿石贸易是两国40年外交硕果的一个典范。
今天，我想向大家传递一个信息：澳大利亚仍然坚定地致力于巩固和发展这种合作关系。
澳大利亚一贯是中国赖以信任、携手并进的伙伴，已经并将继续为中国经济增长提供所需资源。
我们今天所在的青岛拥有中国最大的进口铁矿石吞吐港口。我想描述一个26年前发生在西澳大利亚皮尔巴拉地区的场景。那是1985年4月的一天，碧空如洗。那一天在很多方面标志着澳大利亚与中国贸易关系的新起点。
就在那一天，时任澳大利亚总理霍克和中共中央总书记胡耀邦一起登上恰那山顶峰，放眼俯瞰皮尔巴拉地区广阔美丽的风景。
长期以来，两位领导人的视察场景一直是两国关系的一个经典画面。
这一天标志着澳中两国关系的转折，澳中两国最高领导人落实了他们在铁矿石行业建立密切工作关系的愿景。
仅仅两年后，中钢集团通过与哈默斯利铁矿（现为力拓集团的子公司）创办恰那铁矿合资项目，实现了中国在澳大利亚的首笔直接投资。这个项目仍然运作良好。
我今天在此保证，自1985年4月以来，澳大利亚政府推动两国钢铁行业合作关系的决心始终坚定如一。
我们认识到，未来将面临许多挑战，其中包括澳大利亚和中国为促进两国经济长远发展所进行的改革。
与此同时，我们看到了丰富的合作机会，这将为两国共同繁荣打下基础。
如果我们要继续发展中澳成功的双边伙伴关系，我们就必须抓住这些机会。
双边经济关系
中国是澳大利亚最大的贸易伙伴，同时也是我们最大的出口市场和进口来源地，而澳大利亚是中国的第七大贸易伙伴。
在2011年6月之前的12个月内，中澳双边商品贸易总额超过1050亿美元，同比增长28％——这种增长在近年并不罕见。
目前，对华出口占澳大利亚出口总量的26％。铁矿石是澳大利亚对中国最大的出口产品，2010年出口额350亿美元。与此同时，澳大利亚也是中国最大的铁矿石进口来源地。因此，铁矿石已成为澳大利亚和中国经济关系的基石。
铁矿石贸易关系
中钢集团在恰那项目上的历史性投资，尽管意义重大，却还不是我们两国在铁矿石领域贸易的开端。
1973年，在两国建交仅一年后，澳大利亚就向中国运送了第一批铁矿石。
受益于中国经济从1970年代至今的巨大变化，两国在铁矿石领域的贸易关系也取得了长足进步。
2011年1月至7月，澳大利亚共向中国出口了1.6亿吨铁矿石，占中国铁矿石进口总量的44％。
澳大利亚政府和企业继续致力于巩固澳大利亚长期作为中国铁矿石首选供应商的地位。
在全球金融危机期间，由于相信与中国客户的长期贸易关系将帮助双方共度时艰。
许多澳大利亚企业不但没有在困难时期减少投资，反而增加了采矿和基础设施方面的投资。这充分体现出澳大利亚企业与政府在维护两国贸易方面保持了高度一致。
澳大利亚的显著优势之一是能够提供高品质的铁矿石，这一优势在未来也仍将延续。
澳大利亚铁矿石由于杂质较低，平均品位高于60％，品质明显高于其他国家生产的铁矿石。
相信在座的各位朋友一定知道，高品质的铁矿石能够帮助改善高炉性能，提高能源使用效率，同时生产出高品质的钢铁。
我们了解到，目前中国钢铁行业正在开展一系列改革，改革的主要目标之一就是提高生产效率，我们非常欣喜的看到，澳大利亚出口的铁矿石能够为实现上述目标添砖加瓦。
此外，澳大利亚还能够提供炼钢所需的其他所有原材料，这也是澳大利亚的另一优势。
焦煤、镍矿和锰矿是炼钢行业最为重要的资源，而澳大利亚是这些资源最有竞争力的出产国之一。
2010年，澳大利亚共向中国出口了1700万吨炼焦煤，占中国炼焦煤进口总量的37％。我们希望这项贸易能够不断增长，因为随着昆士兰州和新南威尔士州开启新的矿业和基础设施投资项目，澳大利亚的煤炭出口能力在未来3年将增长约20%。
澳大利亚本身的经济状况良好。
我们在全球金融危机中的良好表现得到了广泛的认可，譬如澳大利亚国库部长韦恩•斯旺当选《欧洲货币》月刊评选的炙手可热的“年度财政部长”。
中国伙伴也认可，我们的法律体系和稳定的民主是澳大利亚良好贸易和投资环境的基石。澳大利亚可以向中国保证持续的铁矿石供给。
铁矿石定价
尽管澳大利亚不同规模的铁矿石生产商都在努力提高铁矿石产量，但有时还是无法及时满足中国飞速增长的铁矿石需求，从而对全球铁矿石价格产生了压力。
澳大利亚政府和企业十分了解中国企业对铁矿石价格的忧虑。但是我们也可以看到，同时也十分欢迎，更加透明的协议价格。
与其他大宗商品一样，铁矿石价格归根到底还是由市场力量决定的。买卖双方出于商业性考虑达成交易价格。在需求高涨时期，铁矿石价格就会上升，同样随着市场的稳定，铁矿石价格也会下降。事实上，目前铁矿石价格就正处于下降阶段。
澳大利亚高品位的铁矿石和两国相近的地理位置都有助于中国钢铁企业降低成本。
另外，澳大利亚正按照现有计划大幅提高铁矿石产量，同时中国也通过投资不断加大对澳大利亚铁矿石行业的参与力度，巩固两国长期伙伴关系的基础。
共享的价值链
澳大利亚政府坚信，只有双方共同秉承互利共赢的宗旨，澳中合作关系才能在未来保持健康繁荣的发展。
正因如此，我非常乐于见到澳大利亚主要的矿业公司从中国采购相关的采矿、加工和基础设施建设设备，该项贸易金额高达数十亿美元，同时还在快速增长。
澳大利亚公司深知打造双向互利合作关系所能带来的益处，相当重要的原因是中国制造的生产设备具有越来越好的性能质量。
在此，我想再次强调，澳大利亚在矿业领域拥有值得骄傲的悠久历史。我国拥有世界上最安全、最有效率、运营成本最低的矿井，而这一切都离不开我国矿业科技和服务行业所开展的伟大创新和对相关技术的熟练掌握。
我鼓励在全球开展经营的中国企业在矿业领域借鉴澳大利亚同行的经验，在生产过程中更加合理的利用相关技术和能力，从而实现更高效和更安全的矿产开采。
双向投资
澳中两国还可通过开展投资分享矿业发展的成果。
长期以来，澳大利亚在开拓新的投资机会和开发自然资源储备等方面都非常依赖国际性资本。
外国投资不仅能为澳大利亚带来发展所需的资金，还可以创造新的工作机会，鼓励开展创新和技能提高活动，引进新兴技术，在市场经济环境下营造健康的竞争氛围。
我们注意到中国在实施“走出去”战略的过程中希望增加对外投资，我们想说，“到澳大利亚来” 。
到澳大利亚来是因为澳大利亚具有全世界最公开、最透明的外国投资监管环境。
到澳大利亚来是因为中国在澳大利亚直接投资金额近年来的迅猛增长也印证了这一点。2007年2010年间，澳大利亚政府共批准了超过500亿美元的中国投资项目，涉及包括房地产在内的众多行业。
与中国类似，澳大利亚对于外国投资实施个案审查，以确保该项投资符合我们的国家利益。
到澳大利亚来是因为我们通常不会对外国投资进行行业限制，同时也不会对外国资本持股比例和本国股权占比提出要求。
最后，到澳大利亚来是因为澳大利亚外国投资审查委员会官员非常愿意在中国企业形成和递交投资方案之前与其沟通，帮助他们了解在澳投资的申请程序。
在澳大利亚采矿业有很多关于中国投资的成功案例。
我之前提到的力拓集团与中钢集团的长期合作伙伴关系还在不断加强。2010年12月，力拓集团与中钢集团签署了一项新的协议，同意在恰那铁矿再开采5000万吨铁矿石。
我上周刚在北京会见了中信集团董事长常振明先生，他向我介绍了中信泰富西澳磁铁矿项目所取得的进展。中国冶金科工集团在该磁铁矿项目中也拥有股权，同时中国冶金科工集团还在澳大利亚开发兰伯特角磁铁矿项目。
由于中国在磁铁矿利用领域具有丰富的经验，因此来自中国的投资对于开发澳大利亚的磁铁矿资源具有独特的重要意义。
鉴于中国在澳投资采矿行业所取得的重大成功，我们希望中国能进一步改革外国投资监管政策，允许澳大利亚公司发挥专业技能，参与中国自然资源领域的开发，提高矿产和能源的自给能力。
目前在中国仍旧存在着一些阻碍外国投资的障碍，例如外商投资产业指导目录对某些矿产领域投资的一些限制，以及对外资控股占比和业务范围的限制。
目前澳大利亚在华投资金额共计67亿澳元，仅占澳大利亚所有对外直接投资金额的1.9％。
我们希望这个数目可以增长。我们希望澳中之间的投资关系真正成为双向的关系。正如来自中国的投资有利于澳大利亚一样，澳大利亚的对华投资也能为中国带来丰厚回报。
澳大利亚的经济改革
正如我一开始提到的，中国并不是世界上唯一一个正在进行经济改革和结构调整的国家，澳大利亚也在进行会对经济结构带来根本性改变的改革。
“清洁能源未来”计划
澳大利亚政府正打造一个低碳的国家。我们已制定了包含一揽子改革方案的澳大利亚“清洁能源未来”计划；2011年7月，我们公布了这项计划的核心细节。
推行该计划的法案现已递交到了澳大利亚众议院，预计在年底前会通过参众两院批准。
这项计划包括引入碳排放税，以及在推动创新、促进可再生能源领域投资、鼓励提高能效等方面的一系列措施。
澳大利亚政府认识到应对气候变化问题需要全世界共同努力，因此已经承诺将2050年的减排目标从原定的降至2000年水平的60％变为80％。
从2012年7月1日起，澳大利亚将开始实施固定碳价格方案。从2015年7月1日起，澳大利亚将对每年发放的碳排放配额数量进行总量控制，碳价格将根据市场浮动。
那么对钢铁行业而言，这项“清洁能源未来”计划又意味着什么？
对于以更清洁和更高效的方式（如利用澳大利亚卓越的可再生能源资源）在偏远地区开展采矿业经营的公司、投资者和创新者而言，这项计划意味着竞争优势。
对于其他能够通过更清洁和更高效的方式开展生产经营的公司、投资者和创新者而言，这项计划也意味着竞争优势。
同时这项计划也加强了监管政策的确定性。无论是已经在澳大利亚开展经营的公司，或是潜在的投资者，现在都对澳大利亚政府关于低碳社会的未来计划有了明确的理解和认识。
矿产资源租赁税
作为对现有资源税收体系的完善措施，从2012年7月1日起，澳大利亚还将对铁矿石和煤炭的开采征收矿产资源租赁税。
矿产资源租赁税的开征会确保澳大利亚以有竞争力的价格继续作为稳定的资源供应者。
矿业利润低于5000万澳元的企业无需缴纳矿产资源租赁税。
新的投资将获得优惠的待遇，在投资项目所产生的利润能够覆盖初始投资成本之前，该项目无需缴纳矿产资源租赁税。
一些过渡性安排将保护任何现有投资的市场价值。
预计在开征矿产资源租赁税之后，在资源和能源领域的投资仍将保持快速增长。而事实也是如此，在宣布矿产资源租赁税计划后，矿业公司仍旧在皮尔巴拉地区的铁矿石项目上进行了数十亿美元的投资。
例如“清洁能源未来”计划和矿产资源租赁税这样的改革将有助于澳大利亚实现长期的增长、繁荣和可持续性，上述目标也是中国领导人对于中国的期盼。
中国的经济改革
与澳大利亚一样，中国也面临着向低碳经济转型的巨大挑战。
2011年9月14日，温家宝总理在大连举办的世界经济论坛上再次强调，“十二五”时期对于中国建设小康社会至关重要。
中国将把非化石能源在一次能源消费总量中的占比降至11.4％，将单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放量分别降低16%和17%，将主要污染物排放总量减少8%至10%。
上述目标的实现对于中国钢铁行业也将产生重大影响，钢铁企业需要淘汰落后产能，控制新增产能数量，同时更新炼钢技术。
澳大利亚满足中国未来对铁矿石需求的潜力
毫无疑问，中国目前是全球钢铁冶炼行业的领军者。2010年，中国共生产了6.26亿吨粗钢，约占全世界总产量的45％。
很多人预测，中国2011年的粗钢产量仍将再次增长，预计将突破7亿吨大关。
随着中国对铁矿石需求的不断增长，澳大利亚已经做好准备为中国的未来增长提供所需资源。
根据主要矿业公司的扩产计划和行业新入者的预计生产能力判断，在未来三年，澳大利亚将增加5亿多吨铁矿石的生产能力。
预计到2012年底，澳大利亚矿产领域的总投资额将超过830亿澳元，是十年前澳大利亚首次矿业繁荣前水平的8倍。
对于扩大铁矿石开采及基础设施建设领域的投资，澳大利亚政府承诺将提供良好的监管环境。
我们高兴的看到，澳大利亚的铁矿石供应商们已经对铁路网络进行了显著改善，对黑德兰港、亚兰伯特角和丹皮尔的港口设施进行了扩建，这些都是我国位于皮尔巴拉地区的重要大宗商品出口港。
同时我们也欢迎西澳大利亚州政府关于在皮尔巴拉地区的安科泰尔海岬新建码头的计划，该计划已经得到了包括中国企业在内的众多公司的支持。
因为在采矿能力和基础设施建设领域都有着雄心勃勃的扩张计划，我们十分有信心澳大利亚有能力满足中国对于铁矿石的需求。
结论
基于我们对于澳中双方在钢铁行业良好合作关系的了解，我认为可以毫不夸张的说，双方的合作成果已经达到并且超越了两国领导人1985年4月在恰那山顶峰所勾勒的美好愿景。
该项合作关系不仅具有强大生命力，同时也具有鲜明的互惠共赢的特点。
我来中国上任前，去了一次皮尔巴拉地区。我也看到了蓝天，也看到了美好、繁荣的未来。
尽管在未来的岁月中会发生许多改变，我再次强调，澳大利亚必定会继续致力于维护和发展澳中两国在钢铁行业的关系。
我们将继续做为中国钢铁行业有竞争力的、可靠的原材料提供方，我们将鼓励双方企业建立更紧密的合作伙伴关系。
澳大利亚政府将坚定不移地维护澳中双方在该领域卓越的伙伴关系，携手共进，共享未来。