西蒙·伯明翰参议员
贸易、旅游和投资部长
全球化智库 北京
2019年8月2日
澳大利亚和中国：贸易自由化和多边贸易改革成就互惠互利
我非常高兴来到这一为我们这个时代设立的智库。这是一个全球治理极为重要的时代。正如今年五月第四届中国全球智库创新年会上各位参会人看到的，智库可以加强国家间联系，而这一角色在充满压力和竞争的时代显得尤为重要。
我此次来北京，目的是参加区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）部长级会议。该协定包括占全球GDP约40%的16个印太经济体。
莫里森总理已经表态，澳大利亚将尽全力于今年完成RCEP谈判。在未来的几天，对于本次在京期间我们能否取得实质性进展，我非常乐观。一个高质量的RCEP协定对澳大利亚而言很重要，对中国亦如此。该协定包括核心的10个东盟国家，以及印度、中国、澳大利亚、韩国、日本、新西兰作为其成员国。我们希望确保这个协定能够促进经济发展。今年签署协定将加强RCEP市场之间的贸易和投资联系，并为企业在本地区运营创造更多机遇。
但更切合今天主题的是，RCEP不仅对中国、澳大利亚以及本地区十分重要，并且它具有重大全球意义，不仅因为其经济上的利好，还因为其象征意义。签订RCEP协定将证明，所有这些国家——以其蓬勃的经济活力和巨大的未来增长潜力——都将致力于进一步开放并抵挡住保护主义的诱惑。RCEP将发出强有力的声明，即我们地区正走向一个开放贸易的未来。
今天我来到这里，还带着对更广泛的全球局势的深入思考。我知道全球化智库历来对世界贸易组织的现状、美国和其他国家的关切以及中国应如何应对都有深入研究。
朋友们，我们所面临的机遇和挑战仅一线之隔。尽管有些悲观的言论和看法认为要取得进展唯独只能依赖两个经济大国达成一致，然而我坚信，各国应团结一致，让天平偏向改革和持续促进经济增长的一边。
在开放公平的贸易投资所带来的繁荣之中，世界各国享有共同利益不容置疑。然而，对于什么是公平的贸易政策，我们面临严重分歧。同时，贸易紧张局势持续升级，贸易扭曲措施及与其关联的不确定性正削弱全球经济增长。我们都在为此付出代价。
尽管中美两国必须承担与其国力和经济实力相匹配的责任，但其他国家可以也应该发挥一部分作用。今天，我将阐述，为什么我相信澳中两国之间的对话可以协助贡献力量。
首先必须认清一个事实，那就是战后全球治理为我们的国家和全世界带来巨大收获。莫里森总理近期将这一全球秩序的基础定义为“对每一个主权国家的尊重，无论大小，和在各国都能公平竞争、免受胁迫这同一套规则下参与国际事务的愿望”。在经济范畴里，我们已经受益于贸易关系以规则为基础、以国际协定为支撑的开放市场，
尽管全球绝大部分经济学家一致认为基于规则的、开放的国际贸易是最佳体系，但要实现和维护它绝非易事。正如习主席所说，要敢于到汪洋大海中游泳，而那些从来不学习游泳的人溺水风险最高。我们两国都已学会了游泳，所以都越来越强。中国自1978年以来的改革开放让全世界惊叹。在同时期，澳大利亚的开放虽然知道的人没有那么多，但也非常具有启发意义。
上世纪70年以来，澳大利亚经历转型，从一个与英国连结紧密的封闭经济体变为当今一个深度融入亚太且越发融入印太的开放经济体。伴随减税、竞争政策、银行和退休金改革等国内改革而来的，是不断提升的区域和全球贸易政策影响力。
1989年，澳大利亚成为亚太经济合作组织的创始成员国。我们持续不断推进我们地区的贸易自由化，并酝酿在包括世贸组织在内的更大范围内实施改革。我们是凯恩斯集团的创始成员国，在上世纪八十年代和九十年代乌拉圭回合谈判中，首次成功促成农业全面遵守国际贸易规则。
通过签订超越WTO承诺的双边和区域贸易协定，澳大利亚为国际贸易体系添加了动力，扩大了影响力。在欧洲之外，没有哪两个国家之间的经济关系比澳大利亚和新西兰更紧密，这一成就我们引以为傲。此外，除一些较小的印太国家外，我们还同美国、日本、韩国、印度尼西亚以及中国签订了黄金标准贸易协定，等一下我就会详细讲到与中国的贸易协定。
同时，我们还协助制定了世界上最为开放的诸边贸易规则。澳大利亚成为11国跨太平洋伙伴关系协定（TPP-11）的主要支持者。包括中国在内的其他国家只要愿意达成协定的高标准，都可以加入TPP-11。澳大利亚捍卫该协定的开放性，以进一步实现一个涵盖整个亚太地区的自由贸易区。这一直是我们的长远目标，即便面临当前诸多挑战。我们相信，RCEP将会成为另一个重要的组成部分。
我列举这些成就是为了鼓励各位去思考，在国际社会正在寻找新方法解决贸易政策问题之时，澳大利亚能做什么。澳大利亚已经证明，过去我们能与各方伙伴一起提出创新性方案，今天我们依然非常愿意这么做。
凡是澳大利亚有能力做出有用贡献之处，中国以其举世瞩目的经济成就也必然对国际经济贸易安排产生巨大影响力。中国在国际贸易体系的参与向来极为重要。
去年，中国商务部部长钟山先生说过，我在这里引述：“加入世贸组织以来的17年，是我国不断扩大对外开放的17年，也是不断以开放促改革促发展的17年，更是持续为世界作出重要贡献的17年。中国因素让世界经济更有动力。加入世贸组织显著拓宽了我国开放空间.”[1]
中国的经济改革和崛起从来就不是零和游戏。正因如此，开放市场和降低贸易壁垒都是良好的经济政策，因为这些政策实现了所有国家的增长最大化。随着中国的不断增长，澳大利亚、美国、我们地区以及钟部长所说的世界经济都从中获益良多。正因如此，澳大利亚坚定地继续支持中国的经济增长。
澳大利亚欢迎中国“一带一路”倡议对加强本地区贸易和基础设施互联互通所做出的贡献。澳大利亚支持透明的、捍卫国际标准的、满足切实需要并避免给接受国带来不可持续债务负担的区域投资倡议。
澳大利亚希望我们同中国良好的经济关系能为彼此带来更多利好。两国经济的互补性使我们成为天然的贸易伙伴。中澳自贸协定显著增加和提升了两国经济合作。我们两国都如期落实了各自的关税承诺。现在大部分澳大利亚输华产品已实现零关税，而所有中国输澳产品都实现了零关税。
截止到2018年为止的过去十年间，中国在澳直接投资总量从36亿澳元升至400多亿澳元。澳大利亚政府继续欢迎和鼓励中国投资，同时以国家利益为基准，本着非歧视性原则审查具体提案。
双边货服贸易自2015年年底中澳自贸协定生效以来已经上升42%，于2018年达到2150亿澳元，创下历史新高。澳大利亚是中国第七大进口来源国。许多进口产品为中国的制造基础和经济增长做出贡献。
澳大利亚政府和企业正努力充分利用我们的贸易关系，虽然还有巨大增长空间。去年11月我率团到上海参加首届中国国际进口博览会，见证十几份价值150亿澳元的谅解备忘录签署。澳大利亚来自农业科技、金融科技、医疗科技等行业的创新人士不断为中国提供越来越具有价值的服务，并且通过投资伙伴关系为中国投资者带来具有价值的商业及发展机会。
然而，热切接纳中国的不仅是政府和企业。每天都有澳大利亚人在这里旅行和学习且人数还在不断增加。从支出上看，中国是澳大利亚第二大海外留学目的地。从人次来看，澳大利亚赴华旅游的人次超过中国赴澳旅行的游客人次。赴华澳大利亚人的人数大幅增加，再加上120万在澳生活的华裔，预示着我们两国关系的美好未来。
澳大利亚希望同中国的关系友好发展。分歧时而会有，但总体来说，我们应为共同利益保持合作。三月份，玛丽斯·佩恩外长宣布成立一个新的澳中关系国立基金会。该基金会彰显了我们对两国关系的远大抱负。该基金会将借助私营部门、高峰组织、NGO、文化组织、州和联邦政府机构以及澳中各界人士之力，促进和加深澳大利亚人对中国的了解。
总而言之，随着两国人民关系越来越紧密，经济互补性带来的共同利益越来越多，澳大利亚一定会同中国以建设性的方式合作。在双边层面上，通过中澳自贸协定，中澳两国已经证明我们可以高效地合作。在地区层面上，我们正在协力共同发挥领导作用，以寻求在今年年底之前签署RCEP这一充满雄心壮志的、全面的协定。
在全球层面上，我们有理由提出，澳中两国还能做什么，来进一步在一个稳定、强大、现代的国际贸易体系中促进我们的共同利益，尤其是如何恢复对WTO运作体系的信心和确定性。
澳大利亚在国际贸易政策领域是一个创新的、先进的国家。我们协助制定了WTO相关规则，也得益于这些规则，贸易增长推动了我们连续27年不间断的经济增长。中国也受益良多，因为在这些贸易规则之下，中国在全球贸易的占比，从2001年入世之初的5%，增长到2018年的12%。
我认为我们可以且应该与志同道合的伙伴力图开展合作，确保我们所依赖和受益的贸易规则符合未来的要求。我认为具体有三个领域。
首先，为加强国际贸易规则的权威性，我们应该合作建设一个健康高效的争议解决机制。久拖不决和不确定性侵蚀了对该争议解决机制的信心，但必须恢复和修正这个机制，不应让其陷入积重难返的状态。
澳大利亚历来积极参与解决对争议解决机制的关切。我们希望继续与中国及其他WTO成员合作以改善上诉机构的职能和响应能力。我们希望建立一个让所有成员都有信心的争议解决机制。
第二，我们应更新WTO规则手册。中国在WTO参与渔业补贴谈判和电子商务谈判，彰显了中国在编制满足现代经济需求的新规则中所发挥的领导作用。
通过合作在今年内完成渔业补贴谈判，并确保在第12届哈萨克斯坦部长级会议前就电子商务取得实质性进展，我们可以向世界证明，WTO绝非毫无作用。
第三，我们希望与中国合作，加强所有发展中和欠发达经济体在全球贸易体系的参与度。中国自身经验已经非常鲜明地证明了贸易是一个重要的发展引擎。
莫里森总理在六月份也认可WTO对发展中国家的安排已落后于中国经济发展及其在国际经济中的地位这一看法。因此，我们应抓住这个机会，在顾及新兴经济体保持增长的绝对需要的同时，共同让WTO更好的反映他们不断变化的角色。中国对领导重建对这一过程的信心上可以起到不可或缺的作用。
为确保发展中国家能持续不断地融入全球贸易体系之中，我们需要让更多人相信，WTO对发展中国家的支持方式，包括灵活度在内，能充分反映他们不同的发展阶段。我们有准备、有意愿、有能力与中国及其他国家一道，寻找能加强各国信心并避免破坏未来增长势头的切实解决方案。
结语
五月于北京举行的第四届中国全球智库创新年会很好地表明了中国愿意与他国合作寻找互利解决方案的强烈意愿。在各位思考如何构建中美共识的过程中，请各位记住第三方国家可以做出的贡献。
澳大利亚深深致力于同中国的伙伴关系。我们希望看到中国繁荣发展，希望继续加深我们的关系，不仅在经济领域，还有人文联系。这是我们对RCEP合作以及在WTO的广泛合作潜力所做出的承诺。这一承诺以及我们两国所取得的成就预示着我们合作的美好未来。
各位今天的到场体现了大家对协同合作所做出的承诺。我们时刻准备以继续追求这一目标。非常感谢各位的聆听，我期待着稍后的讨论。